包头市积极开展黄河流域水污染防治工作
【发布时间:2020-03-25 09:35】  【来源:】  【 】  【打印】 【 分享
     一、贯彻落实总书记重要讲话精神   2019年9月18日,习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话。包头市市委、市政府高度重视,立即行动,予以研究、部署。   (一)快速响应积极落实   根据全市实际,中共包头市委员会 包头市人民政府印发了《包头市沿黄生态保护与建设规划》(包党发[2019]23号)、《包头市推动沿黄高质量发展规划》(包党发[2019]24号),市委办公室市政府办公室印发了《关于贯彻落实习近平总书记黄河流域生态保护和高质量发展座谈会重要讲话精神先期工作分工方案》。各专项规划及方案的印发,强化了黄河流域生态保护和高质量发展各项工作的任务分工和责任落实。   (二)统筹部署2020年水污染防治工作。   疫情防控期间,全市启动“双引擎”模式,在全力开展新冠肺炎疫情防控工作的同时,持续推进水污染防治工作。多次召开专题会议研究部署2020年水污染防治工作,中共包头市委员会 包头市人民政府印发了《包头市2020年污染防治攻坚战行动方案》(包党办发[2020]3号),对全市断面水质改善、工业企业深度治理、城镇生活污染治理、黑臭水体治理、饮用水安全、地下水污染防治以及监管能力建设等工作做出安排部署,以推动全市水环境质量改善相关工作实现一盘棋推进。   二、近年来水污染防治主要工作开展情况   (一)切实强化政治担当,把水污染防治工作放在重要位置来抓   市委、市政府高度重视水污染综合治理工作,自2016年成立了市长任组长的全市包头市水污染综合治理工作领导小组,市委书记、市长定期专题听取工作情况汇报,亲自研究、亲自部署、亲自推进。坚持“党政同责、一岗双责”,认真落实水环境保护目标责任制和考核评价制度,将水污染防治纳入到国民经济和社会发展规划和年度工作计划,列入年度财政预算,做到水污染防治工作与经济社会发展工作同安排、同部署、同落实。将水污染防治工作完成情况纳入全市领导班子实绩考核体系,依据年度重点工作任务完成情况进行量化考核。市委、市政府的高度重视,为全市水污染综合治理工作提供了坚强的政治保障。   (二)全面铺开水污染防治工作,稳步推进重点任务   包头市人民政府于2016年印发实施了《包头市水污染综合治理实施方案2015-2020年》,按照“清源、活水、减负、节流、严管”十字措施,全面实施工业水污染治理、城镇生活水污染治理、农业农村水污染治理、饮用水水源与水生态环境安全保障、河道整治与生态修复、地下水优化开采与污染防控、水资源优化配置与节约利用和水环境精细化管理等“八大工程”。同时,逐年印发年度工作实施方案,持续推动“水十条”各项重点工作任务。截至2019年底,“水十条”各项重点工作取得阶段性进展,全市8个省级及以上工业集聚区全部建成污水集中处理设施,11个城镇污水处理厂全部执行一级A排放标准,累计完成农村环境综合整治建制村37个,全市273家加油站完成258家地下油罐双层罐改造和防渗池设置工作。   (三)有序开展饮用水水源保护工作,持续推动规范化建设   持续开展了集中式饮用水源地综合整治,提前完成2018年地表水型集中式饮用水水源地存在的17个问题的整治任务。积极推进5个旗县区饮用水水源保护区划分调整,已完成技术报告编制报自治区人民政府,待批复。继续实施集中式饮用水水源环境保护专项行动,对“万人千吨”饮用水水源地开始摸底排查。于2019年完成了《包头市饮用水水源保护条例》立法修正。   (四)大力实施重点治理项目,不断提升工业水污染防治水平。   针对稀土工业废水污染,在稀土企业集中的金属深加工工业园区建设了西骏污水处理厂,同时通过调整生产工艺和全面技术升级,实现稀土工业废水的资源化利用,成为全国稀土行业废水治理的典范。针对电镀行业废水污染,在电镀行业集中的高新区电镀园区建设了市场化运作的电镀废水处理厂,实现了电镀废水的集中处理。此外,先后完成包钢、一机集团、北重集团、包铝集团等20多家重点企业的废水综合处理项目,在达标排放的基础上大幅减少废水排放量。其中,一机集团、北重集团等工业废水综合整治项目,实现了工业废水不外排;在华电试点实施了投资1.4亿元的电厂废水资源化利用工程,正在试运行;包钢集团废水深度处理工程,实现氨氮排放浓度的大幅降低。   (五)依法打击违法排污行为、切实加强排污单位监管   按照《排污许可分类管理名录(2017)》规定的时限要求,截至2019年底,已完成了33个行业164家企业的排污许可证核发工作。同时,不断加强排污监管工作,开展了环境执法专项行动,重点打击私设暗管、监测数据弄虚作假等环境违法和犯罪行为,公开曝光各类违法行为,2019年对涉水违法行为处罚26起,处罚金额318万元,其中一般行政处罚21件,移送公安5起,公开曝光1起。   三、水环境质量改善目标完成情况   (一)地表水考核断面水质情况   截至2019年,四个考核断面中磴口断面、头道拐断面为Ⅱ类水质,昆河三艮才入黄口、四道沙河入黄口为Ⅳ类水质,优良比例达到50%,无劣V类水体。   (二)饮用水水质情况   2019年,全市9个城市集中式饮用水水源水质均达到或优于Ⅲ类水质,达标率100%。   (三)地下水水质情况   2019年,全市10个地下水质量考核点中良好点位3个、较差点位4个、极差点位3个,极差比例为30%。   自2016年“水十条”颁布实施以来,我市水环境质量稳中向好,磴口断面、头道拐断面连续四年达到或优于Ⅲ类水质,四道沙河入黄口断面自2017年由V类转为Ⅳ类水质,昆河三艮才入黄口断面自2018年由劣V类转为Ⅳ类水质,我市劣V类考核断面全面消除。“水十条”年度考核结果由2016年的合格等级提高至2017年、2018年的优秀等级。其中2017年4月,在前环境保护部对全国水环境质量同比变化程度较大城市的通报中,我市位列全国地表水环境质量同比改善城市第二名。2018年,《内蒙古自治区2018年城市地表水环境质量排名》中包头市地表水环境质量变化情况(由好至差)排名第一。2019年,考核断面水质状况满足年度考核目标要求,预期达到优秀等级。   四、下一步工作措施、建议   (一)以河湖长制为抓手全面强化水环境综合管理   深入推行河湖长制,下大力气开展不达标水体治理。对断面水质不达标问题深入梳理、查根溯源,扎实落实“一河一策”整治措施,对症下药精准施策。加强水环境协同管理,充分发挥各地区、部门监管合力,形成条块结合的齐抓共管工作局面,实现全过程监管链条的闭合。   (二)强化流域生态建设   加强沿黄湿地保护修复工作。开展黄河干流沿线湿地保护与恢复工作,组织实施湿地建设工程,完善相关管理配套制度。提升湿地生态能力进一步发挥对水质的净化作用,为黄河构筑一道自然屏障。推进生态缓冲带建设,加强黄河流域岸线管理保护。开展水生环境保护修复。对于白银湖、南海子等湿地要强化截污、水域生态自净能力的提升。对昆河、四道沙河、二道沙河、东河等主要入黄河道在现有基础上开展生态修复、河道整治等工作,提升河道水生态功能,进一步保障、提高入黄水质。   (三)突出抓好断面水质改善工作   推进实施四道沙河下游水生态综合治理工程、九原区哈林格尔镇三艮才区域环境综合治理工程,进一步保障四道沙河入黄断面、昆河三艮才入黄断面稳定达标。推进实施尾闾沿线神华外排废水脱盐达标排放改造项目、包钢煤焦化工分公司酚氰废水深度处理项目、稀土钢板材厂烧结脱硫废水近零排放处理项目、希望铝业废水资源化利用等深度治理项目,组织开展沿线中水回用工作,加快实施二道沙河(包兰铁路至入黄口段)生态治理及南海湿地修复保护工程,进一步减少尾闾排口水量及污染负荷。推进实施东华热电有限公司废水资源化利用工程,进一步减少入河污染物。针对华资排口,积极推进实施加通污水处理厂中水回用设施建设,最终实现零排放。   (四)重点推进入河排口整改工作   完善入河排口“立、核、分、查”工作机制,着力加强入河排污口规范化设置与监管。研究制定适合我市的入河排污口管理办法,从政策法规上加强对入河排污口规范化设置及监管工作的保障。对入河排污口进一步予以核查确认并根据污染源、排放方式等进行分类,建立并不断完善全市的入河排污口台账。分类施策,对不能满足要求的根据实际情况对其限期整改或取缔。建立入河排污口巡查制度,以便及时发现和打击违规设置排污口的行为。   (五)开展城镇生活污染治理   全面加强配套管网建设,加快实施现有合流制排水系统雨污分流改造。开展续建新建雨污管网分流改造、老旧管网修复、排水设施补短板等治水项目。加快城镇污水处理设施建设与改造,确保实现稳定达标排放。巩固提升黑臭水体整治成效,扎实推进城市黑臭水体治理示范城市建设,确保黑臭水体“长治久清”。   (六)扎实推进饮用水水源整治   推进水源环境保护,开展集中式饮用水水源保护区划定、调整、撤销工作,开展“万人千吨”水源地专项整治行动,制定出台工作方案,2020年底前完成“万人千吨”水源地整治。建立完善城市、旗县区集中式饮用水水源地风险管控措施。建立包头市集中式饮用水水源保护区划分技术报告审查程序,探索建立水务部门、生态部门、地区政府水源保护协同工作机制,实现水源选定、规范保护的同步开展。   (七)强化保障机制   实施污水治理、河道整治、饮用水水源保护、水生态修复等工作是改善水环境的重要保障,但目前治理资金缺口较大,成为制约因素。需要进一步拓展治理资金来源,综合运用市场化运作等手段推动重点工作建设。与此同时,进一步强化部门齐抓共管工作合力的形成,推动形成水全过程循环的闭合式管理。      
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