首页>>生态环境动态>>专题专栏>>历史专题>>生态环境执法大练兵
内蒙古自治区2020年生态环境保护执法大练兵活动实施方案
发布时间:2020年07月14日 15:17     发布来源:内蒙古生态环境厅

按照生态环境部关于开展2020年生态环境保护执法大练兵活动的统一部署,进一步加快打造我区政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环境综合行政执法队伍,结合全区生态环境保护工作实际和污染防治攻坚战新要求,研究制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为根本遵循和行动指南,以筑牢我国北方重要生态安全屏障,改善我区环境质量为核心,以提升全区生态环境执法人员的执法技能、促进队伍建设为目的,坚持党建统领、坚持问题导向、坚持统筹兼顾,以树立“立党为公、执法为民”为理念,加快打造态环境保护执法铁军。

二、练兵范围

(一)全年练兵。大练兵活动时间持续到2020年底,各级生态环境部门要将大练兵活动贯穿于全年生态环境保护执法工作,按照方案确定的时间节点抓好落实,确保大练兵部署按时保质落到实处。

(二)全员练兵。各级生态环境部门全体执法人员要参加大练兵活动特别是执法机构领导班子成员要带头参加,新入职人员、新转隶人员也要积极参与;并且在综合执法改革中实行跨领域跨部门综合行政执法的地区,也应将综合行政执法队伍中负责生态环境执法相关工作的部门及人员纳入大练兵范围,确保做到全员参与。

(三)全过程练兵。大练兵活动要贯穿执法全过程,结合新冠肺炎疫情期间监督执法正面清单落实工作、专项执法行动、违法案件查处、案卷制作、案件移交移送等工作,规范执法全过程,优化执法方式,全面提升执法效能。

三、练兵方式和内容

(一)坚持党建统领,强化作风建设。生态环境部门各级党组织要充分发挥战斗堡垒作用,进一步提高政治站位,自觉扛起打赢污染防治攻坚战的政治责任,将党建与业务工作相融合,统筹协调推进生态环境执法大练兵活动;广大党员充分发挥先锋模范作用,强化在污染防治攻坚战中的责任担当,攻坚克难,规范执法,加快打造一支作风优良的生态环境执法铁军。

(二)融入日常执法,推动执法工作。各盟市在大练兵活动中要贴近基层日常工作实际,紧密结合日常工作、专项执法工作及新冠肺炎疫情期间监督执法正面清单落实工作开展,落实“双随机、一公开”制度,组织开展环境执法稽查,强化企业守法服务等,推动生态环境执法工作取得新成效

(三)优化执法方式,提高执法效率。紧密结合新时代生态环境保护执法工作新特点,各盟市要重点推进移动执法系统建设使用,覆盖全体执法人员,力争实现执法全员信息化、全业务信息化和全流程信息化。要充分运用“互联网+监管”,依托污染源在线监控系统、视频监控、大数据分析等方式强化非现场监管,利用卫星遥感、无人机飞检等高科技手段,精准解决执法难点。坚持执法与普法、检查与帮扶相结合,通过开展联合培训、探索企业环保信用档案等方式,增强企业自觉守法意识和能力。

(四)完善制度建设,促进规范执法。各盟市要以生态环境保护综合行政执法改革为契机,制定落实执法人员考核奖惩、人生安全保障、尽职照单免责和失职照单问责制度;推动落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度;精准掌握环境行政处罚自由裁量规则和基准,并可结合本地实际进行细化完善;进一步健全行政执法与刑事司法衔接机制,制定出台举报奖励制度等,促进执法工作规范化、制度化。

(五)加强业务培训,提升执法技能。各盟市要积极参加生态环境部举办的首届网络知识竞赛,重视理论学习,提升执法人员理论素养。同时,也采用多种学习、竞赛或比武练兵等方式,开展形式多样的业务培训,注重实战练兵,着力提升现场检查、调查取证、法律适用、程序遵守能力,确保学以致用,集中力量查处一批大案要案,做到学练互促,形成良性循环。

五、大练兵评选

(一)市级生态环境执法机构和县级生态环境分局。表现突出集体,由我厅综合评价强化督查表现、执法案件质量、日常监督执法、信息化建设与应用、网络知识竞赛活动表现、执法公众满意度、党建工作(附加项)等指标,选出4个盟市和6个旗县区表现突出集体向生态环境部推荐(详见附件)。

(二)生态环境执法人员。表现突出个人,由我厅综合评价强化督查表现、调查取证工作质量、日常监督执法表现、网络知识竞赛活动表现、执法公众满意度和廉洁执法(一票否决项)等指标选出10名表现突出个人向生态环境部推荐。

六、组织保障

为保障生态环境保护执法大练兵活动顺利开展,我厅成立生态环境保护执法大练兵工作领导小组,组成人员如下:

组  长:郝庆文自治区生态环境厅副厅长

副组长:张  刚  自治区生态环境厅生态环境执法局局长

        钟宇翔  自治区环境监察局局长

陈  军  自治区东部环保督查中心主任

廉升光  自治区中部环保督查中心主任

白志峰  自治区环境保护宣传教育中心主任

刘志国  自治区西部环保督查中心副主任

领导小组办公室设在厅生态环境执法局,张刚兼任办公室主任,领导小组办公室主要职责是协调推动生态环境保护执法大练兵各项工作顺利进行。三个督查中心按职责分工分片负责指导辖区大练兵的各项工作,宣教中心负责大练兵的宣传报道及向《中国环境报》投稿等工作。

各盟市、旗县区生态环境部门要按照我厅统一部署,成立领导小组,实施专人专报,并确定盟市生态环境执法支队分管大练兵活动支队领导为联络人,把生态环境保护执法大练兵作为一项重要工作认真落实,有序开展。

七、时间安排

(一)动员部署阶段(2020年6月30日前)。各级生态环境部门要在前四年大练兵活动的基础上,认真总结经验,梳理实际工作中存在的问题,根据2020年大练兵活动要求,各盟市制定本地区大练兵的具体实施方案,并于2020年7月20日报送我厅。

(二)活动实施阶段(2020年7月1日-11月10日)。各盟市根据实施方案组织开展多样的生态环境执法大练兵活动,积极报送大练兵活动信息和执法工作动态。旗县级生态环境部门提交参评材料,盟市级生态环境部门组织进行市内评审。11月10日前,各盟市将大练兵总结、表现突出集体和个人候选名单及相关材料报送我厅。

(三)总结推荐阶段(2020年11月11日-11月25日)。我厅对全区大练兵活动效果进行评审推荐,主要评价各盟市活动实施、队伍建设与管理、信息化建设与应用、大练兵成绩和网络知识竞赛活动表现;环境执法机构大练兵期间重点工作落实情况、案卷质量、案件数量、执法公众满意度、参与生态环境执法行动表现、廉洁执法等情况。(具体评选细则详见附件)

八、有关要求

(一)高度重视,全员参与。各级生态环境部门要提高思想认识,高度重视大练兵活动,将大练兵活动作为提升执法人员素质、强化队伍建设的重要抓手,强化组织领导采取切实有效措施,充分调动各级生态环境部门和所有执法人员大练兵活动主动性、积极性,有力有序推进大练兵活动,力争在2020年取得新成绩。

(二)学练结合,确保实效各级生态环境部门在大练兵过程中要根据各地实际情况,既要重视提高执法人员基础理论学习,也要注重提高实际应用能力。通过开展各类理论学习、法治讲座、专题培训、知识竞赛、交叉执法、专项检查、实战比武等方式学练结合,并将自治区确定的2020年重点执法任务和本地区执法重点工作贯穿于大练兵活动的全过程,助力打好打赢污染防治攻坚战。

(三)创新手段,特色练兵。主动适应“放管服”改革和综合行政执法改革要求,在实践中创新执法理念、方法、手段,积极探索包容审慎监督执法。鼓励各地因地制宜,创新练兵形式,开展各式特色活动,采取多种生动活泼、行之有效的练兵方法,提高执法人员积极性,激发学习法律知识、研究执法技能、提高执法能力的热情。

(四)公平选拔,择优推荐。各级生态环境部门积极参加国家和自治区组织强化监督行动,服从指挥调度,遵守组织纪律;我厅进一步量化参评单位和个人成绩,公平公正的全方位考察执法机构和人员的强化监督表现、日常监督执法工作、调查取证工作质量等综合表现,并公开大练兵评价体系。

(五)强化宣传,营造氛围各级生态环境部门要做好大练兵活动宣传报道工作,积极在网络、电视、广播、报纸等新闻媒体,在门户网站及微信公众号、微博设立大练兵专栏,鼓励采用各类视频短片、微电影、动画、漫画等新颖形式,发布大练兵动态,公开典型案例,树立执法为民典范。鼓励公众和媒体参与到大练兵活动中,积极举报和反映环境违法问题线索。我厅将定期在官方大练兵专栏刊发各盟市大练兵做法和典型事迹。各盟市要积极向《中国环境报》和中国环境APP投稿,在11月底至少刊登1篇稿件,及时宣传当地活动进展和动态,展现执法人员精神面貌。

 

附:1.生态环境部市、县级表现突出集体评选细则

2.生态环境部表现突出个人评选细则

 


1

 

生态环境保护执法大练兵活动设表现突出集体90个,按所在生态环境部门的级别分别排名,市、县级表现突出集体名额分别为30个和60个。各省级生态环境部门根据本省(区、市)自评情况推荐(每省、自治区4个市级、6个县级集体,直辖市4个区县级集体,兵团4个师级集体;无区县建制的地级市可推荐乡镇级集体参评)。对列入表现突出集体候选名单的集体,我部按市、县级分别评审打分,根据分数排名确定各级表现突出集体名单。

近两年连续获评表现突出集体的,如本年度继续参评且排名靠前(市级集体前30名,县级集体前60名),将单独作为“表现优异集体”进行表扬。

表现突出集体评选共设6项评价指标:强化监督表现、执法案卷质量、日常监督执法工作、信息化建设与应用、网络知识竞赛活动表现、执法公众满意度,另设“党建工作”为附加项

本单位执法人员出现违反廉洁纪律问题的,取消该单位表现突出集体评选资格。

一、“强化监督表现”指标(25分)

(一)指标说明

评价候选集体参加我部强化监督行动的工作表现。

(二)评价方法

候选集体积极派员参加强化监督行动的,酌情加1-5分;负责执法工作领导带头参与的,酌情加1-5分;派出人员在强化监督行动中获得通报表扬或工作成绩排名靠前的,酌情加1-15分。

候选集体存在不服从指挥调度等情况的,视情节扣1-5分;所派人员在行动中出现不遵守组织纪律等情况的,视情节扣1-5分。累计扣分不超过25分。如扣分分数大于得分分数,则按0分计。

所在省(区、市)未被纳入我部强化监督行动抽调范围的,按其他候选集体该指标平均分得分。

(三)数据来源

我部各强化监督专项办公室提供的强化监督表现情况

二、“执法案卷质量”指标(25分)

(一)指标说明

评价各地按照生态环境保护法律法规要求开展环境行政处罚及相关工作的情况,突出对立案、调查取证、案件审查、听证和告知、处罚决定制作和下达、信息公开和报送等全过程的合法性和合规性的审查。

(二)参评案卷来源

采用随机抽取案卷为主、地方推选案卷为辅的方式。推选的案卷为候选集体本级2020年已结案的案卷,抽取的案卷为本级及下属行政区域内2020年印发处罚决定书、责令改正通知书等法律文书的案卷。推选或抽选案卷数量不足的,缺少的案卷按0分计。如候选集体已有案卷在省级表现突出组织集体“案卷抽查情况”指标评价中被抽中,该候选集体可减少相应类型案卷推选/抽选数量,该案卷抽查成绩直接沿用。

1.市级候选集体

推选评审案卷:适用四个配套办法案卷1份,发现问题的污染源现场监督检查稽查案卷1份。

随机抽选案卷:在环境行政处罚系统中随机抽取一般行政处罚案卷3份、适用四个配套办法案卷1份。

2.县级、直辖市区县级和兵团师级候选集体

推选评审案卷:适用四个配套办法案卷1份。

随机抽选案卷:在环境行政处罚系统中随机抽取一般行政处罚案卷3份。

(三)评价方法

根据各地报送案卷和抽选案卷的类型,组织各地执法人员和法制工作人员组成评审组,执法、理论与司法实务等领域专家组成专家评审组,结合案卷整体情况,对行政处罚全过程进行评分。推选及抽选案卷均以环境行政处罚系统内上传信息为准。处罚情况未在门户网站公开的,该案卷按0分计。

本项指标共计25分,推选案卷占5分,抽选案卷占20分。

三、“日常监督执法工作”指标(20分)

(一)指标说明

评价候选集体2020年全年行政区域内各级生态环境部门及时规范填报环境行政处罚系统、办理和报送典型案例、制度创新与执法服务等工作情况。

(二)评价方法

本项指标共计20分。其中,案件填报4分、典型案例采纳情况8分、制度创新与执法服务8分。

1.“案件填报”指标(4分)

候选集体在环境行政处罚系统中信息填报不真实的,每发现1件案件,扣1分;处罚信息迟报的,每发现1次,扣1分;案件填报率不足的,每少5%,扣1分;案件填报错误的,每修改、删除1件,扣1分;因处罚工作不力,被我部通报批评的,每次扣2分。累计扣分不超过4分。

2.“典型案例采纳情况”指标(8分)

候选集体办理有关偷排偷放、恶意排污、监测数据弄虚作假,以及涉疫情医疗废物、医疗废水,侵害群众健康、群众反映强烈、严重污染环境的环境违法犯罪行为的案件被省级生态环境部门选中报送的,每件加1-2分,累计不超过4分;被我部作为《环境保护法》配套办法月度通报案例的,每件加2-4分;在我部举办的会议上被点名表扬或被我部发文通报表扬的(包括日常执法查处案件和强化监督督办案件),每件加4-6分。同一案件满足上述情形2个以上的,取最高分。以上累计不超过8分。

被中央或国务院肯定的,本指标得满分。

3.“制度创新与执法服务”指标(8分)

候选集体在推行“双随机、一公开”监管方式、实施监督执法正面清单制度、行政执法“三项制度”、规范自由裁量权、开展执法宣传与服务等方面的经验做法被省级生态环境部门选中作为典型做法报送的,每次得1-2分,累计不超过4分;被我部采纳并在《环境保护法》配套办法月度通报中表扬的,每次加2-4分;在我部举办的会议上被点名表扬的,或被我部发文通报表扬的,或被我部作为经验做法向全国推广的(包括我部专题调研形成调研报告的、转发各地学习的、相关规范性文件予以采纳的等),每次加4-6分。相同经验做法满足上述情形2个以上的,取最高分。以上累计不超过8分。

被中央或国务院肯定的,本指标得满分。

(三)数据来源

我部环境行政处罚系统相关数据和我部执法局提供的相关统计数据。

四、“信息化建设与应用”指标(15分)

(一)指标说明

评价各地移动执法系统建设使用和污染源自动监控执法应用情况。

(二)评价方法

本项指标共计15分。其中,移动执法系统建设使用10分,污染源自动监控执法应用5分

1.“移动执法系统建设使用”指标(10分)

本项指标满分条件包括:①按照要求完成移动执法系统建设,具备信息查询、任务管理、现场检查、稽查考核等4项基本功能,执法文书均由移动执法系统生成;②候选集体行政区域内80%以上的生态环境执法机构配备使用便携式手持移动执法终端(对于县级集体,要求80%以上的在编在岗执法人员配备使用便携式手持移动执法终端);③候选集体行政区域内全部生态环境执法机构均能够与我部环境监管执法平台联网,且实时上报现场检查数据,上报现场检查数据机构占比不低于95%(对于县级集体,要求所有手持移动执法终端均能够与我部环境监管执法平台联网,且实时上报现场检查数据,上报现场检查数据终端占比不低于95%);④候选集体行政区域内生态环境执法机构上传到我部环境监管执法平台的日常检查次数大于或等于“双随机、一公开”数量;⑤以候选集体行政区域内生态环境执法机构在编在岗执法人员为基数,每月人均上报检查记录数量不少于2条(新冠肺炎疫情结束后开始计算)。

未达到上述要求的将酌情减分;未按要求完成移动执法系统建设或现场检查数据未接入我部环境监管执法平台并上传的,本项指标不得分。

2.“污染源自动监控执法应用”指标(5分)

本项指标满分条件包括:①候选集体行政区域内重点排污单位自动监测数据有效传输率达到95%;②候选集体行政区域内列入我部通报的主要污染物排放严重超标名单的重点排污单位查处率达到100%;③候选集体行政区域内生活垃圾焚烧发电厂(如有)触发“事后处理”电子督办的查处率达到100%;④本年度有污染源自动监控执法应用的典型案例被省级生态环境部门选中作为典型案例报送我部的,包括且不限于涉嫌“自动监测数据超标超总量”“未保证自动监测设备正常运行”“篡改、伪造监测数据”“未按规定公开自动监测数据”等违法行为的处罚案例。

未达到上述要求的将酌情减分;候选集体行政区域内重点排污单位自动监测数据有效传输率低于90%的,本项指标不得分。

我部将于7月份调度各地上半年(1月1日-6月30日)移动执法系统建设使用和污染源自动监控执法应用情况,调度结果反馈各省(区、市),反馈问题改进情况将作为年底指标评审时的重要参考。

(三)数据来源

我部环境监管执法平台统计数据;我部执法局提供的“双随机、一公开”情况和污染源自动监控执法应用典型案例采纳情况;我部污染源监控中心平台统计数据。

五、“网络知识竞赛活动表现”(10分)

(一)指标说明

评价候选集体参加我部组织的大练兵网络知识竞赛活动表现。

(二)评价方法

候选集体组织行政区域内执法人员全员参与的,酌情加1-5分;执法人员在竞赛活动中表现优异的,酌情加1-5分

(三)数据来源

我部统计的各地全员参与情况和答题成绩。

六、“执法公众满意度”指标(5分)

(一)指标说明

评价公众对大练兵候选集体执法工作的满意程度。

(二)评价方法

我部将公开候选集体事迹材料,并设置公开投票通道,请媒体、相关组织和公众评选较为满意的执法机构。

本项指标满分为5分,根据各候选集体实际得票数量进行排名,从高到低计算得分。

各地提供事迹材料中如出现违法企业名称和违法人员姓名等当事人信息的,扣2分;出现文字错误的,每处扣1分。如扣分分数大于得分分数,则按0分计。内容出现雷同且涉嫌抄袭的,本指标按0分计。

(三)数据来源

公众满意度投票平台统计数据。

七、“党建工作”指标(附加项)

(一)指标说明

评价候选集体党建工作表现。(二)评价方法

候选集体因党建工作表现突出被各级组织部门表扬的,视表扬级别酌情加分。

(三)数据来源

各候选集体提供的表扬情况并附相关证明材料。


2

表现突出个人评选细则

 

生态环境保护执法大练兵活动共设100个表现突出个人名额,候选名单由地方逐级推荐产生(每个省级生态环境部门推荐10名候选人)。我部采用打分的方式组织评审,根据分数排名确定表现突出个人名单。近两年连续获评表现突出个人的,如本年度继续参评且排名在前100名,将单独作为“表现优异个人”进行表扬。对出现违反廉洁纪律问题的候选人,取消其表现突出个人参评资格。

一、基本条件

(一)政治坚定、遵纪守法、作风优良、廉洁自律;

(二)持有有效行政执法证件;

(三)认真学习并熟练掌握生态环境保护法律法规和政策、制度、标准等,有较强的法治观念和依法办案能力;

(四)在大练兵中起到生态环境执法骨干作用,出色完成工作任务,办理大案要案成绩突出。

二、评审指标和评价方法

表现突出个人评选共设5项评价指标:强化监督表现、调查取证工作质量、日常监督执法工作、网络知识竞赛活动表现、执法公众满意度。

(一)“强化监督表现”指标(30分)

1.指标说明

评价候选人参加我部强化监督行动的工作表现。

2.评价方法

参加强化监督次数排名靠前的,酌情加1-5分;在强化监督行动中获得通报表扬或工作成绩排名靠前的,酌情加1-25分。

存在不服从调配、违反组织纪律等情况的,视情节轻重扣1-10分,累计扣分不超过30分。如扣分分数大于得分分数,则按0分计。

所在省(区、市)未被纳入我部强化监督行动抽调范围的,按其他候选人该指标平均分得分。

3.数据来源

我部各强化监督专项办公室提供的强化监督表现情况。(二)“调查取证工作质量”指标(30分)

1.指标说明

主要评价执法人员按照生态环境保护法律法规和我部印发的《环境行政处罚证据指南》要求,规范收集、审查和认定环境行政处罚证据的能力,重点突出对现场检查(勘察)笔录、调查询问笔录、调取证据的程序合法、内容完整、重点突出、逻辑严密、表述准确客观等方面的审查。

2.案卷来源

采用随机抽取和自行推选相结合的方式。每名候选人报送1份行政处罚案卷(提供案卷文号后由我部在环境行政处罚系统中直接调取),同时我部在环境行政处罚系统中随机抽取1份案卷。推选和抽选案卷均为2020年印发处罚决定书、责令改正通知书等法律文书、且候选人作为主要执法人员(为笔录询问人或记录人)的案卷。

如候选人已有案卷在省级表现突出组织集体“案卷抽查情况”指标评价中被抽中,该候选人可减少相应类型案卷推选/抽选数量,该案卷抽查成绩直接沿用。

3.评价方法

我部组织执法、理论与司法实务等领域专家组成专家评审组,结合案卷整体情况,对现场检查(勘察)笔录、调查询问笔录、调取证据、案件调查报告等进行评分。处罚情况未在门户网站公开的,该案按0分计。

本项指标共计30分,以2份案卷中调查取证相关文书的平均得分作为该项指标得分。

(三)“日常监督执法工作”指标(25分)

1.指标说明

评价2020年全年候选人参与查处典型案件情况。

2.评价方法

候选人依法查处偷排偷放、恶意排污、监测数据弄虚作假,以及涉疫情医疗废物、医疗废水,侵害群众健康、群众反映强烈、严重污染环境的环境违法犯罪行为,获省级及以上生态环境部门表扬的,视表扬级别和获得难度予以加分。

3.数据来源

我部执法局提供通报表扬情况和各省级生态环境部门提供的大练兵总结报告。

(四)“网络知识竞赛活动表现”指标(10分)

1.指标说明

评价候选人参加我部组织的大练兵网络知识竞赛活动表现。

2.评价方法

候选人参与答题有效次数排名靠前的,酌情加1-5分;候选人在竞赛活动中表现优异的,酌情加1-5分。

3.数据来源

我部统计的候选人参与情况和答题成绩。

(五)“执法公众满意度”指标(5分)

1.指标说明

评价公众对大练兵候选人执法工作的满意程度。

2.评价方法

我部将公开候选人事迹材料,并设置公开投票通道,请媒体、相关组织和公众评选较为满意的候选人。

本项指标满分为5分,根据各候选人实际得票数量进行排名,从高到低计算得分。

事迹材料中出现违法企业名称和违法人员姓名等当事人信息的,扣2分;出现文字错误的,每处扣1分。累计扣分不超过5分。

如扣分分数大于得分分数,则按0分计。内容出现雷同且涉嫌抄袭的,本指标按0分计。

3.材料来源

公众满意度投票平台统计数据。

                          市、县级表现突出集体评选细则