包头市人民政府关于印发包头市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案的通知
作者: 来源:包头市人民政府网站 时间:2019年02月01日
 各旗、县、区人民政府,稀土高新区管委会,市直有关部门、单位,中直、区直企事业单位:   

    现将《包头市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

                                                                                                 2018125

(此件公开发布)

 

包头市打赢蓝天保卫战

三年行动计划实施方案

 

   为加快改善全市环境空气质量,坚决打赢蓝天保卫战,根据《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知(国发〔201822、《内蒙古自治区人民政府关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案的通知(内政发〔201837)、《中共包头市委员会 包头市人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(包党发〔201824,结合我市实际,制定本方案。

   一、指导思想

   深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真落实党中央、国务院决策部署和自治区党委政府的要求,坚持新发展理念,持续开展大气污染防治行动,坚持全民共治、源头防治、标本兼治,综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段,狠抓秋冬季大气污染防治。统筹兼顾,系统谋划,精准施策,按照治气、减煤、降尘、控车、严管十字方针,实施产业结构布局调整优化、能源结构调整优化、交通运输结构调整优化、扬尘污染防治、工业污染深度治理、面源污染防治、城市精细化管理等七大工程坚决打赢蓝天保卫战。

   二、总体目标

     经过三年努力,第一阶段大气污染综合治理成果得到全面巩固和提升,主要大气污染物排放总量进一步减少,大气环境质量得到持续改善,市民的蓝天幸福感明显增强。到2020年,二氧化硫、氮氧化物排放总量较2015年分别减少12.92%15.3%;细颗粒物浓度较2015年下降20%,浓度达到40微克/立方米;空气质量优良天数比率达到80%

   三、工作任务

       以七大工程为抓手,持续推进大气污染综合治理。

    (一)实施产业结构布局调整优化工程

      1合理优化产业布局。积极推动飞地经济发展,着力破解工业围城,有序推进城市建成现有钢铁、石化、化工、有色、冶金、水泥、制药等污染严重企业和工段的改造、搬迁,进一步推动多规合一,形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间布局。完成全市生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制,明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。环境空气质量未达标地区要制订更严格的产业准入门槛,新建工业项目必须入驻相应工业园区。

 责任分工:市发改委、经信委牵头负责进一步优化产业布局工作,市发改委负责拟定全市综合性产业政策,市经信委负责制定具体搬迁、改造工作方案,有序推进污染严重企业、工段的改造、搬迁。市环保局牵头负责三线一单编制工作。各旗县区政府、稀土高新区管委会负责组织实施。

   2调整优化产业结构。严控两高行业产能,严格管控钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能过剩行业新增产能。严格执行质量、能耗、安全、环保等法规标准,执行国家及自治区产业结构调整指导目录,完成淘汰落后产能任务,加大高耗能、高污染企业的淘汰力度,按照国家、自治区要求有序淘汰能耗、安全、环保等不达标的30万千瓦以下燃煤机组。继续推进重点行业能源审计、清洁生产审核和清洁生产技术改造,构建循环型工业体系和资源再生利用体系。实施传统工业优化升级,培育发展节能环保产业,增强绿色发展动力,加快产业转型升级步伐。

 责任分工:市发改委牵头负责全市经济结构战略性调整开展能源审计工作。市经信委牵头负责传统工业优化升级以及加快构建循环型工业体系和资源再生利用体系工作,推行清洁生产技术改造及清洁生产审核,加快淘汰落后产能、过剩产能等工作。各旗县区政府、稀土高新区管委会负责组织实施。

   3散乱污企业及集群综合整治。对不符合产业政策、产业布局规划,以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求的散乱污企业,要建立台账式管理制度。加大部门联合执法工作力度,依法依规开展专项整治行动。对集群化特征显著的区域实施拉网式、联动式、持续式重点整治。按照先停后治的原则,实施分类处置。列入关停取缔类的基本做到两断三清,即切断工业用水、用电,清除原料、产品、生产设备;列入整合搬迁类的,要按照产业发展规模化、现代化的原则,搬迁至工业园区并实施升级改造;列入升级改造类的,树立行业标杆,实施清洁生产技术改造,全面提升污染治理水平。到2020年底基本完成整治任务。各级地方政府(管委会)加强辖区土地使用等情况的日常监管,防止散乱污企业死灰复燃。

 责任分工:市环保局、经信委牵头,发改委参与,市公安局、国土资源局、安监局、工商局、质监局、城管执法局、水务局、包头供电局等部门依法依规开展专项整治行动。各旗县区政府、稀土高新区管委会负责组织实施。

   (二)实施能源结构调整优化工程

    4实施能源消费双控。实施能源消费总量和强度双控,通过节能降耗促进煤炭消费减量。认真落实自治区《十三五节能降碳综合工作方案》和《节能减排十三五规划》,按要求控制能源消费总量,逐步降低燃煤消费比重,尽量增加新能源所占比例,如期完成万元GDP能耗下降指标。按照煤炭集中使用、清洁利用的原则,重点削减非电力用煤,提高电力用煤比例。

 责任分工:市发改委牵头负责能源消费总量控制相关工作。市经信委牵头负责节能降耗有关工作。各旗县区政府、稀土高新区管委会负责组织实施。

   5固和扩展燃煤锅炉、窑炉整治成果。昆区、青山区、东河区、九原区、稀土高新区原则上禁止新建燃煤锅炉、窑炉等燃煤设施,工业园区内确需建设的在满足建设项目准入条件、规划环评要求的同时要满足煤炭消费总量和能耗强度控制要求;城市建成区(含工业园区)淘汰所有规模燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施(电厂锅炉除外),完成全部窑炉清洁能源改造工作(不含焦炉等原料用煤工业窑炉);城市建成区(含工业园区)以外区域,各地区根据辖区环境空气质量改善需要,逐步扩大清洁能源改造范围。土右旗、石拐区、固阳县、白云矿区、达茂旗要深入推进燃煤锅炉整治工作,旗县建成区及工业园区不再新建35蒸吨/小时以下的燃煤锅炉,以外区域不再新建10蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉;旗县建成区2018年基本淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉、茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施;根据辖区环境空气质量改善需要,对辖区现有10蒸吨/小时以上燃煤锅炉逐步扩大清洁能源改造范围。按照国家、自治区要求开展全市工业窑炉治理,加大中小型煤气发生炉的淘汰力度。

 责任分工:市环保局牵头负责工业及生活服务业燃煤锅炉、窑炉整治工作。市城建委牵头负责居民等供暖燃煤锅炉整治工作。各旗县区政府、稀土高新区管委会负责组织实施。

   6.进一步挖掘工业余热利用潜力。加大对纯凝机组和热电联产机组技术改造力度,加快供热管网建设,推进老旧管网改造,降低系统能耗,充分释放和提高供热能力,淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。

 责任分工:市城建委牵头负责供热管网建设工作,各旗县区政府、稀土高新区管委会负责组织实施。

   7继续实施棚户区(城中村)改造。优先改造城市建成区内居民生活原煤散烧数量大、小企业混杂、位于城市上风向的集中连片平房区、棚户区、城中村,从根本上解决原煤散烧污染问题。2018年完成全市10896户棚户区(城中村)改造20192020年持续开展棚户区(城中村)改造工作,推动解决原煤散烧污染问题

 责任分工:市住房保障局牵头负责棚户区(城中村)改造工作,各旗县区政府、稀土高新区管委会负责组织实施。

   8入推进清洁采暖工作。坚持从实际出发,宜热则热、宜电则电、宜气则气、宜煤则煤,进一步完善集中供热、供气、电网等基础设施建设,全市集中供热管网覆盖范围内的新建项目优先通过集中供热的方式解决采暖问题。要统筹推进输变电工程建设,加快农村地区电网升级改造,满足居民采暖用电需求,落实降低清洁供暖用电成本要求。在确保安全取暖的前提下,按照由城市到农村分类全面推进的总体思路,不断加强城区、城乡结合部以及农村地区清洁取暖工作,按照北方地区冬季清洁取暖工作要求,不断提高全市清洁取暖工作水平。

责任分工:市发改委牵头,市城建委、财政局、经信委、环保局、包头供电局配合。各旗县区政府、稀土高新区管委会负责组织实施。

   9严格原煤管控。建立健全禁燃区内禁煤工作机制,建立禁煤的社会化网格管理体系。在确保居民安全取暖的前提下,各地区、部门要加大煤炭管控力度,严格落实各项禁煤措施。建立市、区、乡镇、村(社区)层层落实的工作体系,建立辖区市场管理、城管执法、村委会等机构联动配合的禁煤机制,共同开展原煤销售网点、流动摊点清理取缔工作。严查将原煤运输至禁燃区内销售的行为。

责任分工:市城管执法局、工商局、公安局等部门共同负责开展禁煤工作。昆区、青山区、东河区、九原区政府稀土高新区管委会负责组织实施。

  10持续开展建筑节能工作。严格执行从设计、施工到竣工验收的全过程管理,确保节能标准执行率在设计阶段、施工阶段达到100%。落实绿色建筑行动,2020年底前,绿色建筑占新建建筑的比例达到50%,新建建筑能效提升20%。深入推动供热计量改革,加强新建建筑工程监管,加快推进既有居住建筑供热计量和节能改造,新建建筑安装供热计量仪装置,完善城市供热价格形成机制,推进供热计量收费。

 责任分工:市城建委牵头负责供热计量收费及新建建筑节能工作。市住房保障局牵头负责既有居住建筑节能改造工作。各旗县区政府、稀土高新区管委会负责组织实施。

  (三)实施交通运输结构调整优化工程

  11积极推进多式联运。大力发展多式联运,降低公路运输所占比例,尽可能提高铁路货运比例,建设城市绿色物流体系。鼓励具备条件的企业、园区大力发展铁路运输,加快钢铁、焦化、电力、铝业等涉及大宗物料使用的企业铁路运输专运线建设,督促东华热电、河西电厂等已建成铁路运输线的企业提高铁路运输所占比例。新、改、扩建涉及大宗物料运输的建设项目,鼓励采用铁路运输。

 责任分工:市发改委、交通运输局牵头,各旗县区政府、稀土高新区管委会负责组织实施。

  12继续推进绿色环保出行。积极实施公交优先发展战略,加快推进公共交通建设,进一步提高公共交通出行分担率。加快全市新能源汽车推广应用,缓解能源和环境压力,开展充电桩等配套设施建设,提高新能源汽车在出租车、公交车等领域以及党政机关、公共机构等部门新增或更新车辆中所占比例。倡导绿色低碳出行,强化城市步行道和自行车道交通设施建设。

 责任分工交通运输局牵头负责逐步提高全市新能源公交车所占比例及公共交通出行分担率等工作。市城建委牵头负责跟进清洁能源供应网点建设,完善城市步行道和自行车道设施建设并及时予以维护,保障设施完好率等工作。市经信委牵头负责落实新能源汽车优惠政策,市发改委、财政局参与,共同促进新能源汽车推广应用。各旗县区政府、稀土高新区管委会负责组织实施。

  13严控移动源污染。严格执行国家机动车排放标准有关规定,严厉打击生产销售排放不合格机动车和违反信息公开要求的行为。严格新车环保装置检验,在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查,随车清单载入机动车登记档案,保证新车环保装置生产一致性。逐步构建机动车超标排放信息数据库,实现全链条监管。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆,推进老旧柴油车深度治理,督促具备条件的柴油货车安装污染防治装置,控制颗粒物和氮氧化物排放,组织实施营运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新工作,减少柴油货车污染排放总量。开展在用车超标排放联合执法,建立完善高污染机动车电子监控抓拍系统,建立完善环境部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管机制。加强移动源排放监管能力建设,按要求完成机动车遥感监测平台建设及联网工作。加大对机动车排放检验机构的监管,对弄虚作假的机动车排放检验机构依法予以惩处。开展非道路移动机械污染防治,2019年组织开展摸底调查。划定非道路移动机械低排放控制区,明确禁止使用高排放非道路移动机械区域,严格管控高排放非道路移动机械。

 责任分工:市环保局、工商局、质监局、公安局共同负责开展机动车生产企业、以及新车销售、检验、进口等环节的执法检查。市公安局牵头负责建立完善高污染机动车电子监控抓拍系统,对驾驶排放检验不合格的机动车上路行驶和高污染车辆违反禁行标志通行的行为进行查处等工作。市环保局牵头负责机动车遥感监测平台建设工作,市公安局负责配合开展机动车道路抽检工作。市质监局、公安局、环保局和交通运输局负责开展机动车检测检验机构的监督管理。市交通运输局牵头负责对营运类柴油货车的环境污染实施监督管理,对于不符合污染防治要求的营运类柴油货车不予核发营运证。环保、交通运输、城建、农牧业等部门按职责分工负责开展非道路移动机械调查及管理工作。

  14强化油品监督管理。自201811日起,全面供应与国五标准车用柴油相同硫含量的普通柴油,停止销售低于国五标准的普通柴油;201911日起,全市供应符合国六标准车用汽柴油,停止销售低于国六标准的汽柴油。开展油品整治专项行动,对全市加油站、储油库落实全覆盖抽样检查,建立健全监管长效机制,严格经营许可证审批,严厉打击生产、销售、使用假劣油品行为,取缔黑加油站点。

 责任分工:市发改委牵头负责油品升级工作,及时按照新的标准要求完成油品升级工作。市工商局、质监局、商务局负责协同开展油品质量监管,严厉查处假劣油品,市交通运输局、公安局负责配合开展取缔黑加油站点的执法检查行动。

  (四)实施扬尘污染防治工程

   15提高城市绿化建设水平。实施国家林业重点工程和六大区域绿化工程,减少自然扬尘。推广保护性耕作、林间覆盖等方式,抑制季节性裸地农田扬尘。推进城市及周边绿化、硬化,进一步完善城市绿地系统,加快公园绿地建设,提高公园绿地服务半径覆盖率,达到300米见绿、500米见园;积极推进城市环城绿带、区域绿道网、城市生态廊道的建设与发展;到2020年底,城市建成区绿地率达到35%以上。

 责任分工:市林业局牵头负责林业重点工程,市城建委牵头负责城市园林绿化工程建设工作,市农牧业局牵头负责推广保护性耕作、林间覆盖等工作,各有关旗县区政府、稀土高新区管委会负责组织实施。

  16完善城市裸露地面扬尘污染治理。及时清理绿化带超高土、裸露土,对于未铺装道路根据实际情况进行铺装、硬化或限速、洒水,以保持道路积尘处于低负荷状态,减少路面扬尘污染。及时开展拆迁后裸露地面的覆盖、绿化、洒水、硬化或综合利用等工作,避免长期裸露造成的扬尘污染。

 责任分工:各旗县区政府、稀土高新区管委会负责组织实施。

  17强化建筑、拆迁施工工地扬尘治理。2018年底前,建立施工工地管理清单。将施工扬尘治理费用纳入工程造价,建立日常监管机制。各类工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输六个百分之百。大力推广装配式建筑。同时严格拆迁工地的施工管理,动态更新全市拆迁工地清单,建立日常巡查机制,对未落实湿法或封闭拆迁等抑尘措施的工地依法予以治理。规范渣土等建筑垃圾的处置,及时查处、解决违规堆放问题,落实全过程监管。

责任分工:市城建委牵头负责建筑施工工地扬尘污染防治,推广装配式建筑等工作。市城管执法局牵头负责拆迁工地、渣土运输扬尘污染防治及建筑垃圾处置全过程监管工作。各旗县区政府、稀土高新区管委会负责组织实施。

  18加强道路扬尘污染防治。对南绕城公路、宋昭公路等大型运输车辆行驶频率高的城市周边公路要提高道路机械化清扫率,增加清扫保洁频率,针对积尘严重的路段要细化工作措施,确保路面积尘得到有效控制。城区道路清扫保洁方面要加密各类施工现场、拆迁工地等周边道路的清扫保洁频率,逐年提高城市道路机械化清扫率,到2020年,城市建成区道路机械化清扫率达到70%,县城达到60%。严格渣土、煤炭等运输车辆的道路管理,加大对粉状物料运输车辆的道路执法检查,实现密闭运输。加强道路养护工程管理,对因道路开挖造成的临时绕行道路、施工道路加强抑尘管理。

责任分工:市交通运输局牵头负责公路清扫保洁及粉状物料运输车辆监管以及公路养护工程抑尘管理等工作。市城管执法局牵头负责城市道路清扫保洁及渣土车辆监管工作。市公安局牵头负责城市道路各类粉状物料运输车辆监管工作。市城建委牵头负责城市道路养护工程抑尘管理工作。各旗县区政府、稀土高新区管委会负责组织实施。

  19施矿山综合整治。严格落实矿产资源开发环境影响评价,全面建设绿色矿山。按照《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区绿色矿山建设方案的通知(内政发〔2017111)要求2018年,对新设立矿山执行绿色矿山标准建设,生产矿山限期达到绿色矿山建设标准,不符合绿色矿山标准的矿山企业要逐步退出市场。开展露天矿山综合整治,全面完成露天开采矿山摸底排查,对违反资源环境法律法规,污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山,依法予以关闭。强化历史遗留矿山生态修复,采取工程、生物措施,加大矿山地质环境修复治理和地质环境综合整治力度;强化矿山开采、储存、装卸、运输过程的污染防治。各地区、各部门要按照包头市政府办公厅关于进一步加快推进大青山南坡矿山地质环境治理及生态恢复工作的通知》要求,完成大青山南坡矿山地质环境治理及生态恢复工作任务。

责任分工:市国土资源局牵头负责矿山地质环境治理、生态恢复及绿色矿山建设工作,排查、取缔违法采矿企业。市环保局负责严格落实矿产资源开发环境响评价制度。各旗县区政府、稀土高新区管委会负责组织实施。

  (五)实施工业污染深度治理工程

  20推进工业园区区域治理。建立园区环境质量倒逼机制,将空气质量改善情况作为衡量工业园区发展的重要标尺。加快推进昆区、青山区、东河区、九原区、稀土高新区范围内工业园区环境空气质量的改善。实施园区循环化改造,推进能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用,促进企业循环式改造、园区循环式发展。到2020年,全市75%的国家级园区和50%的自治区级园区实施循环化改造。强化园区基础设施建设,进一步完善园区集中供热、供蒸汽、供天然气等基础设施配备。各地区要统筹安排工业园区污染防治工作,建立完善园区环境管理机制和管理队伍,督促园区企业提高自身精细化管理水平。2019年园区环境空气质量自动监测站建成投运。进一步强化园区道路、交通运输等扬尘污染防治工作,全面开展面源污染治理。建成企业厂区环境质量、工业园区环境质量(乡镇、街道)、城区环境质量的三级管理考核机制。

责任分工:市经信委牵头负责进一步完善园区基础设施建设,推进循环化改造,提高园区节能指标等工作。市环保局牵头负责环境质量考核工作,各旗县区政府、稀土高新区管委会负责组织实施。

  21推进重点行业和企业深度治理。持续推进工业污染源全面达标排放,将烟气在线监测数据作为执法依据,加大超标处罚和联合惩戒力度。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度,到2020年底,完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发,未依法取得排污许可证、未按证排污的,依法依规从严处罚。2018101日起,有色(不含氧化铝)、水泥、平板玻璃、焦化、石化及化工等重点行业及65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉新建项目,全面执行大气污染物特别排放限值,202011日起其现役企业开始执行大气污染物特别排放限值。在环保治理设施升级改造过程中应采用先进的半干法、干法等协同处置技术,同步解决细颗粒物、重金属、盐类、二噁英等污染,有效降低石膏雨、氨逃逸等现象,消除有色烟羽。继续大力推进燃煤机组(不含循环流化床及“W”火焰锅炉)超低排放改造,到2020年底,具备改造条件的燃煤电厂全部完成改造。推动实施钢铁等行业超低排放改造。扎实推进重点行业VOCs治理,到2020年底,VOCs排放总量较2015年下降10%以上。重点行业企业要按照《环境空气质量标准》(GB3095-2012)二类环境空气功能区质量要求,在污染源达标的基础上继续实施企业深度治理,削减排放总量和提高能效,实现厂区环境空气质量的逐年改善。

责任分工:市环保局牵头,各旗县区政府、稀土高新区管委会负责组织实施。

  22全面实施工业企业无组织污染治理。强化火电、钢铁、有色、建材、焦化、热力生产及供应等重点行业无组织排放管理,建立管理台账。对物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理。到2019年底,重点行业粉状物料堆场必须进行全封闭,块状物料必须安装抑尘设施,鼓励开展全封闭治理;到2020年底,基本完成治理任务。

责任分工:市环保局牵头,各旗县区政府、稀土高新区管委会组织实施。

  23强化氟化物污染治理。加大氟化物污染防治力度,严格按照区域资源环境承载能力,控制电解铝等重点涉氟化物行业发展规模。包钢、包铝、希铝等氟化物排放重点企业要强化氟化物污染治理力度。强化生产车间无组织排放管理,组织实施电解槽密闭、治理设施改造升级等治理工程,提高企业环保设施运行管理水平。

责任分工:市环保局牵头,各旗县区政府、稀土高新区管委会负责组织实施。

  (六)实施面源污染防治工程

  24加大露天禁烧工作力度。立足源头管控,积极推进秸秆综合利用,全面推行秸秆肥料化、饲料化、能源化、原料化利用等综合利用措施,探索秸秆利用规模化、专业化、产业化运营模式。到2020年底,秸秆综合利用率超过85%。禁止农作物秸秆等生物质及其他废弃物违规露天焚烧。强化各级政府秸秆禁烧主体责任,各旗县、苏木乡镇、嘎查村落实网络化监管措施,健全责任追究制度。加大宣传、执法工作力度,在春耕和秋收阶段开展秸秆禁烧专项巡查,针对土右旗、东河区等重点区域加大执法检查频率。加强垃圾无害化处理能力建设,强化垃圾收集站点管理,严禁垃圾随意倾倒。建立完善露天禁烧工作机制,加大日常巡查检查力度,制定工作方案,杜绝主城区范围内露天焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革等产生有毒有害烟尘、恶臭气体的物质以及落叶等现象发生。

责任分工:农牧业局牵头负责秸秆综合利用工作,市城管执法局牵头负责露天禁烧工作,各旗县区政府、稀土高新区管委会负责组织实施。

 25强化餐饮油烟污染治理。城市建成区严禁露天烧烤及产生油烟的露天餐饮加工。到2020年底,城市建成区餐饮企业全部安装高效油烟净化设施,并按要求定期对油烟净化装置进行检测、维护,确保正常使用。

责任分工:市城管执法局牵头,各旗县区政府、稀土高新区管委会负责组织实施。

  26加强燃放烟花爆竹、堆燃旺火管理。进一步完善工作机制,按照《烟花爆竹安全管理条例》《包头市城市市容和环境卫生管理条例》《包头市人民政府办公厅关于印发包头市高污染燃料禁燃区划定方案》相关工作要求,严格执行禁限放区域内对燃放烟花爆竹、堆燃旺火的管控措施。公安、安监、城管执法、工商、质监等部门从烟花爆竹的生产、流通、质量等多个环节予以管控。开展形式丰富的宣传工作,倡导市民购买电子烟花爆竹,自觉减少烟花爆竹的燃用量,不堆燃旺火,减少因集中燃放对环境空气质量造成的影响。

责任分工:市城管执法局牵头负责开展违规堆燃旺火、燃放烟花爆竹的查处等工作,市公安局牵头负责对非法生产、运输、储存、销售烟花爆竹等行为进行查处等工作,市安监局牵头负责烟花爆竹经营网点管控工作,市质监局牵头负责加强烟花爆竹生产企业的质量监督工作,市工商局牵头负责违规销售及销售伪劣烟花爆竹批发、零售点的监督检查等工作,各旗县区政府、稀土高新区管委会负责组织实施。

  27控制农业源氨排放。加大农业源氨的排放控制措施,减少化肥农药使用量,增加有机肥使用量,实现化肥农药使用量零增长。提高化肥利用率,强化畜禽粪污资源化利用,改善养殖场通风环境,减少氨挥发排放。

责任分工:市农牧业局牵头,市环保局参与,各旗县区政府、稀土高新区管委会负责组织实施。

  28加大煤田自燃治理。科学开展灭火工作,无主着火点应由矿区所在地人民政府负责组织灭火。矿区内有火区的,要先灭火后固化,对已经完成治理的火点,要定期巡查,防止复燃。

责任分工:市安监局牵头负责开展煤田灭火工作。各旗县区政府、稀土高新区管委会负责组织实施。

  (七)实施城市精细化管理工程

  29强化依法履职协同共治的工作机制。各相关部门在各自职责范围内对大气污染防治实施监督管理,要依据本行业法律法规及《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》相关要求,积极履行大气污染防治的相关工作职责,牵头开展好专项工作方案的制定并督促实施,将工作内容纳入本部门常态化考核、管理体系。共同加快智慧城市建设,提高标准化、精细化、智能化、人性化管理水平。进一步建立健全地方大气污染防治法律体系,2018101日起,已正式实施《包头市大气污染防治条例》,全面指导、支持全市大气污染防治工作的开展。

责任分工:各相关职能部门,各旗县区政府、稀土高新区管委会组织实施。

  30善大气环境质量改善考核体系。切实落实党委、政府环保党政同责”“一岗双责,建立各地区、各工业园区、大型企业大气环境质量考核、通报和排名制度。将环境质量改善任务落实到各地区政府(管委会)、工业园区和大型企业。属地政府相应建立考核体系,将环境空气质量改善的压力层层传到基层,最终实现企业、园区与城区环境空气质量同步改善。对未完成下达的大气环境质量改善目标的地区,约谈该地区的主要负责人,约谈情况应当向社会公开。

责任分工:市环保局牵头负责开展考核体系建设工作,各旗县区政府、稀土高新区管委会负责组织实施。

  31坚持冬病夏治。针对我市冬季易发的环境问题,提前采取措施,集中力量抓住非采暖期的有利时机,全力完成工业企业大气污染治理、燃煤设施整治及居民燃煤设施治理,特别是对涉及冬季取暖的设施,要在冬季使用时完成摸底排查工作,在夏季、秋季停用时完成治理。

责任分工:各有关部门,旗县区政府、稀土高新区管委会负责组织实施。

  32错峰生产。按照上级部门冬季强化工作要求,开展重点行业企业冬季错峰生产,尽可能将一年的检修停产放到冬季进行。

责任分工:市经信委牵头,各旗县区政府、稀土高新区管委会负责组织实施。

  33提高环境监测能力。加强各地区环境监测机构能力建设,在人员培训、仪器设备配置等方面加大投入,不断提高监测能力和监测水平,以适应当前环境保护工作的需要。到2020年,天地空一体化、多功能、多参数、网格化环境空气质量自动监测体系基本形成,环境空气质量分析研判和预报预警能力明显提升。不断完善重点污染源自动监控体系建设,到 2020年底,基本完成全市重点污染源烟气排放自动监控设施安装工作。

责任分工:市环保局牵头,各旗县区政府、稀土高新区管委会负责组织实施。

  34构建现代化的环保执法体系。各地区要根据辖区实际,探索建立社会化环境管理网格,落实各部门执法责任,充分发挥协同执法的优势,保持执法的高压态势。建立完善地空天一体化环境监管平台,筹建环境案件网上办公系统,对监管区域实施分类管控,提高对环境违法行为的精准打击力度。组织开展环境执法检查专项行动,对各类环境违法行为形成威慑。建立健全环保+公安行政刑事同步,环保、公安无缝对接的联动执法模式,增加环境监管的手腕。加大信息公开力度,曝光环境违法行为,保障信息渠道畅通,鼓励公众参与。

责任分工:市环保局牵头,市公安局配合,各旗县区政府、稀土高新区管委会负责组织实施。

 35强化主城区联防联控。2018年年底前修订完成《包头市重污染天气应急预案》,各地区、相关部门、重点企业要及时完成相应应急预案的修订工作。加强重污染天气应急响应期间措施落实情况的现场检查及事后督查工作,落实一厂一策的减排措施,确保各项应急减排措施落到实处。同时,进一步发挥预警平台的作用,通过包头大气通APP、电台、网站等多种形式发布空气质量预报。形成全市统一完备的重污染天气应急响应体系。针对采暖期污染防治的严峻形势,加强与周边城市的沟通联系,协同开展区域联防联控。

责任分工:市环保局牵头,市气象局协同负责开展好空气质量预报预警工作,各旗县区政府、稀土高新区管委会,市经信委、城管执法局、城建委、交通运输局、公安局、教育局等有关部门及相关企业负责组织实施。

  36推进科技治污。加强与国内外科研院所合作,借助国内外合作交流平台在污染来源、污染控制等方面进行合作,借鉴国内外先进治理理念、技术开展大气污染治理工作。结合第二次污染源普查工作,开展大气污染物源清单编制工作,并将结果运用于重污染天气预报预警、污染物来源分析等工作领域。在工业企业,特别是钢铁、有色等重点行业加大节能工艺技术、协同治理技术的推广和应用。

责任分工:市环保局牵头负责污染来源分析、末端治理等工作,市经信委牵头负责工艺技术改造和新技术的推广和应用等工作,各旗县区政府、稀土高新区管委会,相关企业负责组织实施。

  四、保障措施

  (一)提高政治站位,全力推进大气污染综合治理工作习近平总书记指出我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化,既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。生态文明建设已经上升为新时代中国特色社会主义的重要组成部分,各地区、部门、企业要进一步深入学习党的十九大精神,深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想,理解和把握建设生态文明的重要意义。通过对重大战略思想、重大理论观点、重大决策部署的深入学习,切实提高政治站位。牢固树立和坚持绿色发展理念,牢固树立以人民为中心的发展理念,从提供更好的生态产品、提升人民群众的获得感出发,从全面建成小康社会的需要出发,把大气污染综合治理工作抓好、抓实,以扎实的工作生动诠释环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福

  (二)落实主体责任,理清责任链条遵循绿色发展理念,按照政府主导、属地负责、部门联动、企业施治、公众参与的原则,以科学的方法、严实的作风、持久的韧劲、强烈的责任感把大气污染综合治理工作作为当前及今后一个时期工作的重中之重,作为一项政治任务,由一把手负总责,在严峻的环境空气质量改善形势下创新思维、开拓思路、担当有为。市政府统筹组织全市大气污染综合治理工作,各职能部门要履行好承担的大气污染防治工作责任,充分履行牵头抓总、制定方案、督查督办、服务协调等职能。各旗县区政府、稀土高新区管委会对本辖区大气环境质量负总责,统一协调本辖区的大气污染防治综合治理任务。到2020年,昆区、青山区、东河区、九原区、稀土高新区细颗粒物浓度达到40微克/立方米,空气质量优良天数比率达到80%;土右旗、石拐区、固阳县、白云矿区、达茂旗细颗粒物度实现持续达标,空气质量优良天数比率不低于80%。各旗县区政府、稀土高新区管委会要努力实现辖区环境空气质量的持续改善。各大工业园区、企业对本园区、企业大气环境质量负总责,组织落实本园区、企业的大气污染综合治理任务。2018年年底前各地区、工业园区和各大企业要制定完成本地区、本园区、本企业大气污染综合治理三年攻坚方案,将目标任务层层分解落实。建立健全本地区、部门、园区、企业的社会环境管理机制。将大气污染综合治理工作完成情况纳入全市领导班子和领导干部实绩考核内容,实行一票否决。进一步强化督查的指导作用,发挥全市现有督查机构的职能,层层传导压力,推动地区、部门、工业园区和企业积极履行工作职责,加快实施环境治理工程,不折不扣的完成各项大气污染防治工作任务。对工作不力、履职缺位的,将依纪依法追究主要领导和有关人员的责任。

 (三)坚持厉行法治,全面强化依法治污力度根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》及四个配套办法的规定,依法加强环境执法力度。贯彻落实《包头市大气污染防治条例》,不断完善全市大气污染综合治理规范体系。推进大环保执法体制建设,各相关职能部门要切实履行责任,对违反相关行业法律法规的违法行为依法予以处罚。推进联合执法、交叉执法等执法机制创新。进一步完善环保、公安、法院等部门联动机制,进一步理顺现场执法、立案、处罚等工作程序,提高行政效能。

  (四)保障治理投入,着眼长远发展要积极筹措大气污染防治资金,设立和完善大气污染防治项目库,将大气污染综合治理投入列为公共财政支出的重点内容,将环境监测、监察等相关硬件建设及其运行和监管经费纳入各级政府的财政预算予以保障。围绕重点工作,合理运作城市资源,吸引更多资金参与大气污染综合治理。要充分发挥财政资金的引导和杠杆作用,运用市场化模式,撬动更多民间资本和社会资本投向环保领域,放大投资规模。大力发展绿色金融和普惠金融,加大对节能环保产业以及治理资金投入大、减排效果显著企业的资金支持力度,支持节能环保新型产业发展以及实体工业的转型升级。密切关注治理新态势,在现阶段治理的基础上,广泛吸收、借鉴国内外先进治理经验,开拓治理思路,结合本地实际情况创新治理路径,为后续发展储蓄动力。

  (五)加强信息公开,引导全民参与充分发挥报纸、广播、电视、网络等媒体的宣传作用,在新闻媒体开设大气污染综合治理攻坚行动工作专栏、专题等,全方位宣传报道工作安排和开展情况,公示各类污染源主管部门的监督举报方式,确保人民群众的知情权。完善新闻发布和环境信息公开制度,主动公开空气质量改善的年度目标任务进展情况、空气质量监测信息、重点污染源环境信息。充分发挥媒体的监督作用,加大环境违法案件的曝光力度,推动环境问题的解决,形成政府、企业、社会共同参与环境保护的氛围。培养广大市民更加文明、节约、绿色的生活习惯,提升公共环保意识,动员全社会力量共同参与,推动大气环境问题的更好解决。