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内蒙古自治区生态环境厅第一批生态环境执法典型案例

发布时间:2022-08-31 14:30     
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为认真贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规和《内蒙古自治区优化营商环境行动方案》(内政发〔2020〕9号)有关要求,助力优化营商环境,自治区生态环境厅积极推行生态环境领域包容审慎监管,宽严相济的执法模式,结合实际制定了《内蒙古自治区生态环境系统行政处罚裁量基准规定(试行)》,设定了生态环境监管执法“免罚清单”,确保规范正确行使生态环境行政处罚自由裁量权,推进依法行政,促进公平公正。对违法行为较轻、及时纠正且未造成环境危害后果的,依法减轻或免于处罚。为充分发挥典型案例示范作用,切实增强企业守法意识,营造良好的企业守法氛围,助推我区经济高质量发展,现公布免于处罚典型案例5起。

典型案例一

【案情简介】包头市生态环境综合行政执法支队执法人员通过全国排污许可证管理平台对包头市森都新材料有限公司排污许可证执行情况检查时发现,该企业截至2022年6月24日,未在全国排污许可证管理平台上提交2022年第一季度执行报告,执法人员于当日开展现场调查。包头市森都新材料有限公司位于包头市土右旗新型工业园区山格架化工园区,经营规模为年产30万吨阳极炭块。该企业于2020年9月13日取得排污许可证,证书编号91150221MA0N6JE95B001V,排污许可证管理类别为重点管理类别,有效期至2023年9月12日。按照排污许可证“执行(守法)报告”要求,该企业应于2022年4月15日前提交2022年第一季度排污许可证执行(守法)报告。经检查,该企业截至2022年6月24日仍未上传2022年第一季度排污许可证执行(守法)报告,与排污许可证要求不符。包头市生态环境局执法人员现场向该企业负责人详细讲解了排污企业应遵守的法律法规及需要承担的法律责任,并对其进行了批评教育。该负责人认识到错误,按照《包头市生态环境局责令改正违法行为决定书》(包环责改字〔2022〕11号)要求,立即停止违法行为,并在3日内完成2022年第一季度排污许可证执行(守法)报告提交。

【查处情况】该企业未按照排污许可证规定提交排污许可证执行报告的行为违反了《排污许可管理条例》第二十二条的规定。根据《排污许可管理条例》第三十七条第三项的规定,依据《内蒙古自治区生态环境系统行政处罚裁量基准规定(试行)》自由裁量基准:“未按规定提交排污许可证执行报告,责令限期改正后按时改正的,不予行政处罚”。包头市生态环境局责令该企业3日内提交2022年第一季度排污许可证执行(守法)报告,如该企业限期内改正违法行为,对该企业作出不予行政处罚决定;如该企业限期内未完成改正违法行为,建议对该企业处以1万元罚款。目前,该企业已改正违法行为,及时提交上传了排污许可证执行(守法)报告,包头市生态环境局依法作出不予行政处罚的决定。  

【启示意义】当前,环境执法大力推进排污许可证一证式管理,围绕排污许可证开展固定污染源的“一证式”监管执法,重点检查许可事项和管理要求落实情况,通过执法监测、核查台账、执行报告等手段,判定排污单位合规性,强化排污单位主体责任,将企业排污许可证执行情况纳入日常环境监督检查和执法监管内容。

【工作亮点】内蒙古自治区生态环境厅向社会公布了《内蒙古自治区生态环境系统行政处罚裁量基准规定(试行)》,并结合工作实际设定了生态环境“免罚清单”,对15种轻微违法违规行为和及时纠正、没有造成危害后果的违法行为不予行政处罚。该项政策给予企业适度的容错改正空间,真正地体现了环境执法审慎包容有温度,最大程度减少行政处罚给企业在信用、融资和市场开拓等方面带来的不利影响。但“免罚”并不意味着“免责”,通过批评教育、指导帮扶等措施,教育、引导当事人自觉守法,促进生产经营者依法合规开展生产经营活动,也有利于不断完善生态环境治理体系和提高生态环境治理能力和进一步规范行使行政处罚自由裁量权,统一执法尺度,提高执法效能,实现法律效果和社会效果相统一。

【典型案例材料】

执法人员通过全国排污许可证管理信息平台查看企业排污许可信息

全国排污许可证管理信息平台显示企业信息

典型案例二

【案情简介】根据赤峰市生态环境局环境影响评价和排放管理科转办涉嫌违反环境影响评价法“未批先建”案件线索,2021年1月20日,赤峰市生态环境局执法人员对赤峰高新技术产业开发区基础设施投资有限公司(以下简称“高投公司”)的“赤峰高新技术产业开发区排洪沟建设项目”进行现场检查。该项目是按照开发区总体规划要求,为保证排洪安全及用地安全规划新建的工程,包括护坡、护堤等工程建设内容。为满足应急防汛的要求,高投公司按照开发区规划的排洪沟位置先行进行沟槽开挖,打通行洪通道,进行河槽疏浚。现场检查时,发现该项目暂未取得环境影响评价审批手续,当时已处于主动停建状态,已完成排洪沟南段的护坡整形及护底工作及档洪墙的建设,其余工段均未完成建设。

执法人员现场向高投公司现场负责人讲解了生态环境管理部门对建设项目的环境影响评价工作的相关规定,要求其限期补办环境影响评价审批手续,在取得环评手续前不许恢复施工。高投公司已于2021年4月1日取得环境影响评价审批手续。

【查处情况】高投公司未取得环境影响评价审批手续擅自开工建设的行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条的规定。依据生态环境部《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》第四大项“裁量规则和基准的适用”第十三条“裁量的特殊情形”第3项,通过现场调查及询问高投公司负责人,新建排洪沟为赤峰高新区东山工业园的配套工程,因原有排洪沟已经回填,并作为建设用地使用,为了保证排洪安全及用地安全,规划建设新排洪沟。建设项目周围无自然保护区、集中式生活饮用水水源地、文物景观及其他环境敏感点。工程建设改变了原有天然不规则排洪沟的行洪路线,按百年一遇洪水设防,建成后的排洪沟有利于行洪,有利于减少周边环境水土流失,且在施工期对周围环境影响也较小,属于环境改善工程。针对环境违法行为,高投公司能够做到积极配合调查,且建设期间,市、区两级生态环境部门均未接到关于该建设项目相关的投诉举报,也未收到上级部门的督办。针对问题,高投公司认错态度较好,积极配合现场检查。根据上述情况综合考量,对该公司免于处罚。

【启示意义】本案中,高投公司自查发现存在“未批先建”环境违法行为后主动停止建设,积极补办环境影响评价手续,且建设项目环境影响较小,属于环境改善工程,符合违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的特殊情形。赤峰市生态环境局为切实保障企业合法权益,根据企业守法情况、违法情节、配合程度等因素综合研判其违法行为,杜绝采取“一刀切”方式进行处罚,避免过度执法行为对企业造成不利影响,助力营造稳定、公平、透明的营商环境。

【典型案例材料】

赤峰高新技术产业开发区排洪沟建设项目已开工建设

排洪沟建设项目已补办环境影响评价审批手续

    典型案例三

【案件简介】根据乌兰察布市污染防治智能监管服务与技术支持中心提供数据显示,京热(乌兰察布)热力有限责任公司2022年2月9日颗粒物日均值超标,最大排放浓度为82.95mg/m³(标准值为80mg/m³),超标0.036倍。乌兰察布市生态环境综合行政执法支队执法人员接到通知后,第一时间组织执法人员对该公司开展现场检查工作,并对超标情况进行调查核实。经询问得知,该公司因5号、6号锅炉启动期间氧量增大,导致颗粒物折算超标。

【查处情况】根据《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条第二项的规定,该公司应被处以10万元以上100万元以下的罚款,鉴于该公司未对环境造成明显污染迹象,且尚未产生危害后果,乌兰察布市市生态环境局依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条、《内蒙古自治区生态环境厅关于公布实施内蒙古自治区生态环境系统行政处罚裁量基准规定(试行)的公告》第九条的相关规定,对该公司下达了《乌兰察布市生态环境局轻微违法行为不予处罚告知书》。

【启示意义】为进一步优化营商环境,持续优化行政执法方式,提升行政执法能力和水平,促进生态环境保护严格规范公正文明执法,全力推动地区经济高质量健康发展,乌兰察布市生态环境局为疫后企业松绑减负,实行包容审慎监管,对符合《中华人民共和国行政处罚法》和《内蒙古自治区生态环境系统行政处罚裁量基准规定(试行)》规定情形的生态环境违法行为,依法作出不予处罚决定。在维护生态环境保护法律法规刚性权威的同时,赋予法律实施以“温度”,引导企业自觉守法,切实助推高质量发展。

【政策文件解读】近年来,生态环境部围绕优化营商环境制定出台了《关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》,乌兰察布市生态环境部门认真贯彻生态环境部的决策部署,全面推行“四张清单”制度,确保我市各级执法部门履职规范,以监督企业整改到位为目的,促使企业自觉纠正错误、履行法定义务。

【案件启示】一是要优化执法手段,提升环境保护执行力。为统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作,乌兰察布市生态环境部门充分发挥执法示范引领作用,对企业给予必要的指导和服务,教育、引导当事人自觉守法。通过推行“轻微违法不罚”原则,做到重教育、轻处罚,多教育、少处罚,从而进一步提高企业改正违法行为的积极性。

二是增强主动服务意识,创新服务举措,提高服务效能。做到“无事不扰”,坚持“双随机、一公开”监管,推进综合执法体制改革,减少监管中的重复、烦琐。正确处理好执法和监管的“管”和“服”的关系,切实增强服务意识,由“为罚而管”向“为不罚而管”的转变。

【典型案例材料】

执法人员通过在线数据平台发现该公司超标排放大气污染物

典型案例四

【案情简介】通辽市生态环境综合行政执法支队接到通辽市12345政务服务便民热线,反映“河西街道泰安家园西侧200米生猪屠宰场每天将血水排放市政管网,未做污水处理,请相关部门帮助解决”。2022年3月15日,通辽市生态环境综合行政执法支队执法人员对举报案件进行了现场调查核实。被举报企业为通辽经济技术开发区兴通生猪屠宰厂,检查时该屠宰厂未进行屠宰,有生产痕迹,A/O污水处理设施因天气严寒已上冻,无法投入使用。经调查询问得知,2021年入冬后,因A/O污水处理设施未配套安装取暖设施,导致上冻无法使用,经营者曾多次尝试修复但仍无法恢复运行。为了能够正常生产,经营者将经过格栅、隔油和沉淀后的污水直接排入市政管网,通过市政管网进入到通辽市北部污水处理有限公司。该厂将未经A/O污水处理设施处理的污水直接排入到污水集中处理设施,违反了《水污染防治法》第四十五条第三款的规定。

【查处情况】针对该厂的违法行为,2022年3月30日通辽市生态环境局下达《责令改正违法行为决定书》责令该屠宰厂改正违法行为。因同时存在土地使用手续问题,屠宰厂经营者于2022年3月31日开始对兴通生猪屠宰厂厂区地面建筑物和生产设备进行拆除,2022年4月3日除A/O污水处理设施地埋罐外,其余全部拆除完毕。4月15日,通辽北部污水处理有限公司对屠宰厂地埋罐内已融化的污水进行了手工采水样,经检测,地埋罐内存水具备进入污水处理厂处理的条件。随后屠宰厂经营者将地埋罐存水排入污水处理厂处理,并将地埋罐拆除。

鉴于通辽经济技术开发区兴通生猪屠宰厂已自行拆除,彻底改正了违法排放水污染物的行为,经市生态环境局案件审理委员会集体讨论,认为该案件符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条“初次违法且危害后果轻微并及时改正的,可以不予行政处罚”的规定,决定不再对该屠宰厂处以罚款。2022年5月5日下达了《通辽市生态环境局不予行政处罚决定书》,并对该屠宰厂经营者进行了教育,要求其遵守环保法律法规开展生产经营活动,履行保护环境的义务。

【案件剖析】对该案作出不予处罚决定的关键点在于如何认定其满足《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条“初次违法且危害后果轻微并及时改正的,可以不予行政处罚”的规定。依据《中华人民共和国行政处罚法》第五条“设定和实施行政处罚必须以事实为依据,与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”的规定,执法人员对该屠宰厂的违法情节以及危害程度进行了梳理。

经执法人员核实,该屠宰厂环境影响评价、自主验收等环保文件齐全,未受到过其他投诉举报,未受到过行政处罚,确属初次违法。该屠宰厂生产污水虽未经A/O污水处理设施处理,但也经过了格栅、隔油和沉淀。经查询,污水排入管网也并未对市政污水管网和污水处理厂的运行造成严重影响,同时该问题未对信访人以及其他公民、法人或者其他组织造成损害。此外,考虑到该屠宰厂年屠宰生猪约10000头,按照《固定污染源排污许可分类管理名录》(2019年版)“八、农副食品加工业13”、“13屠宰及肉类加工135”应实行排污许可登记管理。《排污许可管理条例》第二十四条规定,污染物产生量、排放量和对环境的影响程度都很小的企业事业单位和其他生产经营者,应当填报排污登记表,不需要申请取得排污许可证,可以表明该屠宰厂的污染物产生量、排放量和对环境的影响程度都很小。

此外,市生态环境要求该屠宰厂对污水处理设施全面检修确保正常运行,但该屠宰厂因土地性质问题决定不再生产经营,自行拆除厂房及生产设施,惩戒措施已经达到了停业、关闭的效果。虽然兴通屠宰厂不是因为在生态环境保护方面严重违法而被行政机关拆除的,但是无论其拆除的行为属于“主动改正”或是“被动改正”,都可以认为属于“改正环境违法行为”的情形。

在案件集体讨论会上,案件评审员均认为该案件完全满足《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条的规定,对该屠宰厂不予行政处罚、对其经营者进行批评教育的决定合理、合法。

【启示意义】在案件查处的过程中充分结合《行政处罚法》,按照过罚相当的原则,充分考虑了当事人属初次违法且危害后果轻微并及时改正的客观情况,合理运用自由裁量,决定对企业不予行政处罚。本案秉持公开公正原则,程序合理,过罚相当,达到了教育与处罚相结合的目的,为创造良好的区域营商环境提供有力的保障。

【典型案例材料】

通辽经济技术开发区兴通生猪屠宰厂车间有生产痕迹

厂房、生产设施、污染防治设施已全部拆除

    典型案例五

【案情简介】2022年4月26日,锡林郭勒盟正蓝旗生态环境综合行政执法大队对正蓝旗某能源有限公司进行日常巡检时发现,该公司部分井场上有落地油遗撒,面积共2.5平方米左右。经调查,其中约1.5平方米落地油是冬季修井时,油管上残留的冻油在天气变暖后融化流出;1平方米左右为井场导油过程中工人操作不当,连接管快速接口滴落少量的落地油。委托第三方检测公司对该企业井场、附近土壤、厂区内自备井及牧户家自备井进行的采样检测结果显示,上述监测点位的土壤满足《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准》(GB15618-2018表1)规定的限值要求,地下水满足《地下水质量标准》(GB/T14848-2017Ⅲ类)规定的限值要求。

执法人员向企业工作人员讲解了相关法律法规,并责令该企业立即组织清理遗撒的落地油。该企业承认了错误,及时组织人员,完成了落地油清理,并全部贮存于危险废物暂存库中。

【查处情况】该企业在生产过程中遗撒落地油的行为违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第二十条第一款的规定。鉴于该企业得知违法行为后,积极配合执法人员调查取证,及时对遗撒的落地油进行了清理,且尚未发现遗撒的落地油对土壤、地下水造成污染。依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款及《内蒙古自治区生态环境系统行政处罚裁量基准规定(试行)》第九条的规定,经锡林郭勒盟生态环境局集体讨论决定,对该企业免于行政处罚。

【案件启示】在办理此案中,对于违法情节轻微未造成危害后果,且能够主动采取纠错措施并及时改正违法行为,在符合法律规定的原则下依法不予行政处罚,充分体现宽严相济的法治精神,鼓励违法行为人自觉提高守法意识,主动改正违法行为。

对于依法不予行政处罚的轻微违法行为,应严格依据法律法规,结合具体案情充分理解和把握适用条件,规范适用实施程序,通过立案会议、集体讨论等程序加强审核监督,并引导和促进企业自觉守法,助力优化营商环境。

【典型案例材料】

落地油清理前的照片

落地油清理后的照片

结语:《内蒙古自治区生态环境系统行政处罚裁量基准规定(试行)》中“不予行政处罚”和“可以不予行政处罚”的规定内容,并非赋予违法者法外“特权”,更不是“免罚金牌”。上述案例中,生态环境部门虽然依法作出了免于处罚的行政决定,但违法当事人也进行了积极整改并做出了守法承诺,如果后续落实环境保护主体责任的工作中仍有违法行为发生,将会依法受到严惩。













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来源: 内蒙古自治区生态环境综合行政执法总队
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内蒙古自治区生态环境厅第一批生态环境执法典型案例

2022-08-31 14:30 来源: 内蒙古自治区生态环境综合行政执法总队


为认真贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规和《内蒙古自治区优化营商环境行动方案》(内政发〔2020〕9号)有关要求,助力优化营商环境,自治区生态环境厅积极推行生态环境领域包容审慎监管,宽严相济的执法模式,结合实际制定了《内蒙古自治区生态环境系统行政处罚裁量基准规定(试行)》,设定了生态环境监管执法“免罚清单”,确保规范正确行使生态环境行政处罚自由裁量权,推进依法行政,促进公平公正。对违法行为较轻、及时纠正且未造成环境危害后果的,依法减轻或免于处罚。为充分发挥典型案例示范作用,切实增强企业守法意识,营造良好的企业守法氛围,助推我区经济高质量发展,现公布免于处罚典型案例5起。

典型案例一

【案情简介】包头市生态环境综合行政执法支队执法人员通过全国排污许可证管理平台对包头市森都新材料有限公司排污许可证执行情况检查时发现,该企业截至2022年6月24日,未在全国排污许可证管理平台上提交2022年第一季度执行报告,执法人员于当日开展现场调查。包头市森都新材料有限公司位于包头市土右旗新型工业园区山格架化工园区,经营规模为年产30万吨阳极炭块。该企业于2020年9月13日取得排污许可证,证书编号91150221MA0N6JE95B001V,排污许可证管理类别为重点管理类别,有效期至2023年9月12日。按照排污许可证“执行(守法)报告”要求,该企业应于2022年4月15日前提交2022年第一季度排污许可证执行(守法)报告。经检查,该企业截至2022年6月24日仍未上传2022年第一季度排污许可证执行(守法)报告,与排污许可证要求不符。包头市生态环境局执法人员现场向该企业负责人详细讲解了排污企业应遵守的法律法规及需要承担的法律责任,并对其进行了批评教育。该负责人认识到错误,按照《包头市生态环境局责令改正违法行为决定书》(包环责改字〔2022〕11号)要求,立即停止违法行为,并在3日内完成2022年第一季度排污许可证执行(守法)报告提交。

【查处情况】该企业未按照排污许可证规定提交排污许可证执行报告的行为违反了《排污许可管理条例》第二十二条的规定。根据《排污许可管理条例》第三十七条第三项的规定,依据《内蒙古自治区生态环境系统行政处罚裁量基准规定(试行)》自由裁量基准:“未按规定提交排污许可证执行报告,责令限期改正后按时改正的,不予行政处罚”。包头市生态环境局责令该企业3日内提交2022年第一季度排污许可证执行(守法)报告,如该企业限期内改正违法行为,对该企业作出不予行政处罚决定;如该企业限期内未完成改正违法行为,建议对该企业处以1万元罚款。目前,该企业已改正违法行为,及时提交上传了排污许可证执行(守法)报告,包头市生态环境局依法作出不予行政处罚的决定。  

【启示意义】当前,环境执法大力推进排污许可证一证式管理,围绕排污许可证开展固定污染源的“一证式”监管执法,重点检查许可事项和管理要求落实情况,通过执法监测、核查台账、执行报告等手段,判定排污单位合规性,强化排污单位主体责任,将企业排污许可证执行情况纳入日常环境监督检查和执法监管内容。

【工作亮点】内蒙古自治区生态环境厅向社会公布了《内蒙古自治区生态环境系统行政处罚裁量基准规定(试行)》,并结合工作实际设定了生态环境“免罚清单”,对15种轻微违法违规行为和及时纠正、没有造成危害后果的违法行为不予行政处罚。该项政策给予企业适度的容错改正空间,真正地体现了环境执法审慎包容有温度,最大程度减少行政处罚给企业在信用、融资和市场开拓等方面带来的不利影响。但“免罚”并不意味着“免责”,通过批评教育、指导帮扶等措施,教育、引导当事人自觉守法,促进生产经营者依法合规开展生产经营活动,也有利于不断完善生态环境治理体系和提高生态环境治理能力和进一步规范行使行政处罚自由裁量权,统一执法尺度,提高执法效能,实现法律效果和社会效果相统一。

【典型案例材料】

执法人员通过全国排污许可证管理信息平台查看企业排污许可信息

全国排污许可证管理信息平台显示企业信息

典型案例二

【案情简介】根据赤峰市生态环境局环境影响评价和排放管理科转办涉嫌违反环境影响评价法“未批先建”案件线索,2021年1月20日,赤峰市生态环境局执法人员对赤峰高新技术产业开发区基础设施投资有限公司(以下简称“高投公司”)的“赤峰高新技术产业开发区排洪沟建设项目”进行现场检查。该项目是按照开发区总体规划要求,为保证排洪安全及用地安全规划新建的工程,包括护坡、护堤等工程建设内容。为满足应急防汛的要求,高投公司按照开发区规划的排洪沟位置先行进行沟槽开挖,打通行洪通道,进行河槽疏浚。现场检查时,发现该项目暂未取得环境影响评价审批手续,当时已处于主动停建状态,已完成排洪沟南段的护坡整形及护底工作及档洪墙的建设,其余工段均未完成建设。

执法人员现场向高投公司现场负责人讲解了生态环境管理部门对建设项目的环境影响评价工作的相关规定,要求其限期补办环境影响评价审批手续,在取得环评手续前不许恢复施工。高投公司已于2021年4月1日取得环境影响评价审批手续。

【查处情况】高投公司未取得环境影响评价审批手续擅自开工建设的行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条的规定。依据生态环境部《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》第四大项“裁量规则和基准的适用”第十三条“裁量的特殊情形”第3项,通过现场调查及询问高投公司负责人,新建排洪沟为赤峰高新区东山工业园的配套工程,因原有排洪沟已经回填,并作为建设用地使用,为了保证排洪安全及用地安全,规划建设新排洪沟。建设项目周围无自然保护区、集中式生活饮用水水源地、文物景观及其他环境敏感点。工程建设改变了原有天然不规则排洪沟的行洪路线,按百年一遇洪水设防,建成后的排洪沟有利于行洪,有利于减少周边环境水土流失,且在施工期对周围环境影响也较小,属于环境改善工程。针对环境违法行为,高投公司能够做到积极配合调查,且建设期间,市、区两级生态环境部门均未接到关于该建设项目相关的投诉举报,也未收到上级部门的督办。针对问题,高投公司认错态度较好,积极配合现场检查。根据上述情况综合考量,对该公司免于处罚。

【启示意义】本案中,高投公司自查发现存在“未批先建”环境违法行为后主动停止建设,积极补办环境影响评价手续,且建设项目环境影响较小,属于环境改善工程,符合违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的特殊情形。赤峰市生态环境局为切实保障企业合法权益,根据企业守法情况、违法情节、配合程度等因素综合研判其违法行为,杜绝采取“一刀切”方式进行处罚,避免过度执法行为对企业造成不利影响,助力营造稳定、公平、透明的营商环境。

【典型案例材料】

赤峰高新技术产业开发区排洪沟建设项目已开工建设

排洪沟建设项目已补办环境影响评价审批手续

    典型案例三

【案件简介】根据乌兰察布市污染防治智能监管服务与技术支持中心提供数据显示,京热(乌兰察布)热力有限责任公司2022年2月9日颗粒物日均值超标,最大排放浓度为82.95mg/m³(标准值为80mg/m³),超标0.036倍。乌兰察布市生态环境综合行政执法支队执法人员接到通知后,第一时间组织执法人员对该公司开展现场检查工作,并对超标情况进行调查核实。经询问得知,该公司因5号、6号锅炉启动期间氧量增大,导致颗粒物折算超标。

【查处情况】根据《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条第二项的规定,该公司应被处以10万元以上100万元以下的罚款,鉴于该公司未对环境造成明显污染迹象,且尚未产生危害后果,乌兰察布市市生态环境局依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条、《内蒙古自治区生态环境厅关于公布实施内蒙古自治区生态环境系统行政处罚裁量基准规定(试行)的公告》第九条的相关规定,对该公司下达了《乌兰察布市生态环境局轻微违法行为不予处罚告知书》。

【启示意义】为进一步优化营商环境,持续优化行政执法方式,提升行政执法能力和水平,促进生态环境保护严格规范公正文明执法,全力推动地区经济高质量健康发展,乌兰察布市生态环境局为疫后企业松绑减负,实行包容审慎监管,对符合《中华人民共和国行政处罚法》和《内蒙古自治区生态环境系统行政处罚裁量基准规定(试行)》规定情形的生态环境违法行为,依法作出不予处罚决定。在维护生态环境保护法律法规刚性权威的同时,赋予法律实施以“温度”,引导企业自觉守法,切实助推高质量发展。

【政策文件解读】近年来,生态环境部围绕优化营商环境制定出台了《关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》,乌兰察布市生态环境部门认真贯彻生态环境部的决策部署,全面推行“四张清单”制度,确保我市各级执法部门履职规范,以监督企业整改到位为目的,促使企业自觉纠正错误、履行法定义务。

【案件启示】一是要优化执法手段,提升环境保护执行力。为统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作,乌兰察布市生态环境部门充分发挥执法示范引领作用,对企业给予必要的指导和服务,教育、引导当事人自觉守法。通过推行“轻微违法不罚”原则,做到重教育、轻处罚,多教育、少处罚,从而进一步提高企业改正违法行为的积极性。

二是增强主动服务意识,创新服务举措,提高服务效能。做到“无事不扰”,坚持“双随机、一公开”监管,推进综合执法体制改革,减少监管中的重复、烦琐。正确处理好执法和监管的“管”和“服”的关系,切实增强服务意识,由“为罚而管”向“为不罚而管”的转变。

【典型案例材料】

执法人员通过在线数据平台发现该公司超标排放大气污染物

典型案例四

【案情简介】通辽市生态环境综合行政执法支队接到通辽市12345政务服务便民热线,反映“河西街道泰安家园西侧200米生猪屠宰场每天将血水排放市政管网,未做污水处理,请相关部门帮助解决”。2022年3月15日,通辽市生态环境综合行政执法支队执法人员对举报案件进行了现场调查核实。被举报企业为通辽经济技术开发区兴通生猪屠宰厂,检查时该屠宰厂未进行屠宰,有生产痕迹,A/O污水处理设施因天气严寒已上冻,无法投入使用。经调查询问得知,2021年入冬后,因A/O污水处理设施未配套安装取暖设施,导致上冻无法使用,经营者曾多次尝试修复但仍无法恢复运行。为了能够正常生产,经营者将经过格栅、隔油和沉淀后的污水直接排入市政管网,通过市政管网进入到通辽市北部污水处理有限公司。该厂将未经A/O污水处理设施处理的污水直接排入到污水集中处理设施,违反了《水污染防治法》第四十五条第三款的规定。

【查处情况】针对该厂的违法行为,2022年3月30日通辽市生态环境局下达《责令改正违法行为决定书》责令该屠宰厂改正违法行为。因同时存在土地使用手续问题,屠宰厂经营者于2022年3月31日开始对兴通生猪屠宰厂厂区地面建筑物和生产设备进行拆除,2022年4月3日除A/O污水处理设施地埋罐外,其余全部拆除完毕。4月15日,通辽北部污水处理有限公司对屠宰厂地埋罐内已融化的污水进行了手工采水样,经检测,地埋罐内存水具备进入污水处理厂处理的条件。随后屠宰厂经营者将地埋罐存水排入污水处理厂处理,并将地埋罐拆除。

鉴于通辽经济技术开发区兴通生猪屠宰厂已自行拆除,彻底改正了违法排放水污染物的行为,经市生态环境局案件审理委员会集体讨论,认为该案件符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条“初次违法且危害后果轻微并及时改正的,可以不予行政处罚”的规定,决定不再对该屠宰厂处以罚款。2022年5月5日下达了《通辽市生态环境局不予行政处罚决定书》,并对该屠宰厂经营者进行了教育,要求其遵守环保法律法规开展生产经营活动,履行保护环境的义务。

【案件剖析】对该案作出不予处罚决定的关键点在于如何认定其满足《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条“初次违法且危害后果轻微并及时改正的,可以不予行政处罚”的规定。依据《中华人民共和国行政处罚法》第五条“设定和实施行政处罚必须以事实为依据,与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”的规定,执法人员对该屠宰厂的违法情节以及危害程度进行了梳理。

经执法人员核实,该屠宰厂环境影响评价、自主验收等环保文件齐全,未受到过其他投诉举报,未受到过行政处罚,确属初次违法。该屠宰厂生产污水虽未经A/O污水处理设施处理,但也经过了格栅、隔油和沉淀。经查询,污水排入管网也并未对市政污水管网和污水处理厂的运行造成严重影响,同时该问题未对信访人以及其他公民、法人或者其他组织造成损害。此外,考虑到该屠宰厂年屠宰生猪约10000头,按照《固定污染源排污许可分类管理名录》(2019年版)“八、农副食品加工业13”、“13屠宰及肉类加工135”应实行排污许可登记管理。《排污许可管理条例》第二十四条规定,污染物产生量、排放量和对环境的影响程度都很小的企业事业单位和其他生产经营者,应当填报排污登记表,不需要申请取得排污许可证,可以表明该屠宰厂的污染物产生量、排放量和对环境的影响程度都很小。

此外,市生态环境要求该屠宰厂对污水处理设施全面检修确保正常运行,但该屠宰厂因土地性质问题决定不再生产经营,自行拆除厂房及生产设施,惩戒措施已经达到了停业、关闭的效果。虽然兴通屠宰厂不是因为在生态环境保护方面严重违法而被行政机关拆除的,但是无论其拆除的行为属于“主动改正”或是“被动改正”,都可以认为属于“改正环境违法行为”的情形。

在案件集体讨论会上,案件评审员均认为该案件完全满足《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条的规定,对该屠宰厂不予行政处罚、对其经营者进行批评教育的决定合理、合法。

【启示意义】在案件查处的过程中充分结合《行政处罚法》,按照过罚相当的原则,充分考虑了当事人属初次违法且危害后果轻微并及时改正的客观情况,合理运用自由裁量,决定对企业不予行政处罚。本案秉持公开公正原则,程序合理,过罚相当,达到了教育与处罚相结合的目的,为创造良好的区域营商环境提供有力的保障。

【典型案例材料】

通辽经济技术开发区兴通生猪屠宰厂车间有生产痕迹

厂房、生产设施、污染防治设施已全部拆除

    典型案例五

【案情简介】2022年4月26日,锡林郭勒盟正蓝旗生态环境综合行政执法大队对正蓝旗某能源有限公司进行日常巡检时发现,该公司部分井场上有落地油遗撒,面积共2.5平方米左右。经调查,其中约1.5平方米落地油是冬季修井时,油管上残留的冻油在天气变暖后融化流出;1平方米左右为井场导油过程中工人操作不当,连接管快速接口滴落少量的落地油。委托第三方检测公司对该企业井场、附近土壤、厂区内自备井及牧户家自备井进行的采样检测结果显示,上述监测点位的土壤满足《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准》(GB15618-2018表1)规定的限值要求,地下水满足《地下水质量标准》(GB/T14848-2017Ⅲ类)规定的限值要求。

执法人员向企业工作人员讲解了相关法律法规,并责令该企业立即组织清理遗撒的落地油。该企业承认了错误,及时组织人员,完成了落地油清理,并全部贮存于危险废物暂存库中。

【查处情况】该企业在生产过程中遗撒落地油的行为违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第二十条第一款的规定。鉴于该企业得知违法行为后,积极配合执法人员调查取证,及时对遗撒的落地油进行了清理,且尚未发现遗撒的落地油对土壤、地下水造成污染。依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款及《内蒙古自治区生态环境系统行政处罚裁量基准规定(试行)》第九条的规定,经锡林郭勒盟生态环境局集体讨论决定,对该企业免于行政处罚。

【案件启示】在办理此案中,对于违法情节轻微未造成危害后果,且能够主动采取纠错措施并及时改正违法行为,在符合法律规定的原则下依法不予行政处罚,充分体现宽严相济的法治精神,鼓励违法行为人自觉提高守法意识,主动改正违法行为。

对于依法不予行政处罚的轻微违法行为,应严格依据法律法规,结合具体案情充分理解和把握适用条件,规范适用实施程序,通过立案会议、集体讨论等程序加强审核监督,并引导和促进企业自觉守法,助力优化营商环境。

【典型案例材料】

落地油清理前的照片

落地油清理后的照片

结语:《内蒙古自治区生态环境系统行政处罚裁量基准规定(试行)》中“不予行政处罚”和“可以不予行政处罚”的规定内容,并非赋予违法者法外“特权”,更不是“免罚金牌”。上述案例中,生态环境部门虽然依法作出了免于处罚的行政决定,但违法当事人也进行了积极整改并做出了守法承诺,如果后续落实环境保护主体责任的工作中仍有违法行为发生,将会依法受到严惩。