Page 25 - ⑨环境与发展第3期

LVSEFAZHAN 绿色发展

ority and green development in the future. This paper analyzes the background of the transformation from "dual con⁃
trol" of energy consumption to "dual control" of total carbon emissions and intensity, analyzes the relationship be⁃
tween energy consumption and carbon emissions with Inner Mongolia as an example, analyzes the benefits of this poli⁃
cy to the economic and social development of Inner Mongolia in the future, and studies and puts forward countermea⁃
sures and suggestions in the process of "dual control" transformation, in order to provide reference for Inner Mongolia
to better implement the "dual control" system of carbon emissions.
Key words：Energy consumption；Carbon emission；Dual control；Inner Mongolia；Change

0 引言 放总量控制可有效避免控制能源消费总量的
实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内 局限性，在控制化石能源消费的同时鼓励可再

在要求。当前我国仍处于工业化、新型城镇化 生能源发展，促使在控煤和发展可再生能源之
的快速发展阶段，经济结构和能源结构尚有不 间寻求平衡，同步实现能源结构调整和绿色转
合理之处，经济发展和民生改善的任务较重 。 型发展。此外，过度控制能耗总量可能会影响
[1]
2021年中央经济工作会议提出，要正确认识和 民生和经济，而碳排放总量控制更加科学性，

把握碳达峰碳中和，创造条件尽早实现能耗“双 所以对碳排放的管理在全球范围内具有法理
控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成 上的共通性。
减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解。 为此，2021年12月召开的中央经济工作会

这里的关键词有“尽早”和“转变”。内蒙古作为 议首次提出，需要创造条件尽早实现能耗“双
能源资源大省，长期以来能源结构重型化、产业 控”向碳排放总量和强度“双控”转变。新增可

结构高碳化问题突出，如何立足内蒙古“一煤独 再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控
大”的能源结构，抓好煤炭清洁高效利用，逐步 制，“双控”考核机制更加聚焦降碳导向，机制逐

增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化 步优化健全。2022年政府工作报告中进一步指
组合，科学有序实现“双碳”目标，是未来较长时 出，我国能耗强度目标在“十四五”规划期内将

期需要面对的问题。因此，作为我国典型的煤 统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和
炭资源富集地区，内蒙古应尽早谋划，提前考 原料用能不纳入能源消费总量控制。推动能耗

虑，尽早厘清能耗“双控”向碳排放“双控”转变 “双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。这意
路径和方法，科学完善制定能耗“双控”及碳排 味着“双控”的含义将会发生重大变化。

放“双控”考核评价政策，为全区经济社会高质 由于可再生能源与原料用能均不会产生
量发展提供科学的政策保障。 碳排放，因此“新增可再生能源和原料用能不

1 转变背景 纳入能源消费总量控制”的提出是对“双控”机
随着低碳清洁能源逐渐成为主体能源，目 制由能耗控制向碳排放强度和总量控制调整

前实施的能耗“双控”制度缺陷性将逐步凸显， 的铺垫，目的是为在碳排放“双控”出台之前将
能耗总量控制在限制化石能源使用的同时也 不产生碳排放或少量碳排放的项目挪出能源

限制了可再生能源的发展。而碳排放总量控 消费总量控制。随着低碳清洁能源逐渐成为
制的实质是化石能源消费总量控制，实施碳排 主体能源，能源总量控制制度在限制化石能源

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