Page 27 - ⑨环境与发展第3期

LVSEFAZHAN 绿色发展

再生能源发展的目标相悖。因此，强化碳排放 超额完成激励性可再生能源电力消纳责任权
的“双控”可以更有效化解企业用能困境，确保 重的地区，超出最低可再生能源电力消纳责任

“双碳”目标有序推进。 权重的消纳量不纳入该地区年度和五年规划

3.2 减轻企业原料用能碳排放压力，更好稳定 当期能源消费总量考核，增加了能耗“双控”制
经济增长 度的灵活性和合理性。2021 年中央会议再次
“双控”转变政策除了有利于促进企业使 强调新增可再生能源不纳入能源消费总量控

用可再生能源之外，还对原料用能进行了更精 制，这将显著提高各地建设可再生能源的意
细化的规定。原料用能不纳入能源消费总量 愿，能源结构调整有望进一步加速。对于高耗

控制，部分能耗总量有望放开。原料用能指用 能行业，若生产过程中所用电量为可再生能源
作原材料的能源消费，即煤炭、石油、天然气等 电量，这部分用电量将不纳入能源消费总量控
能源产品不作为燃料、动力使用，而作为生产 制，这将进一步提升企业绿电消费需求，抬升

产品的原料、材料使用。主要范围包括煤化工 绿电交易规模及交易频率，有利于促进企业通

等产业领域。长期以来，现行统计制度要求企 过购买绿电的方式来提升能源消耗总量，缓解
业将原料煤和燃料煤都计入能耗总量，没有单 企业，尤其是高耗能产业在“双控”背景下的发
列出来，这会限制释放煤化工等企业产能 。 展压力 。
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究其原因，一是原料用能的占比较低，二是原 3.4 激励自愿减排市场参与主动性
料用能的算法比较复杂。这些化工产品大多 全国碳市场允许使用可再生能源、林业碳

由氢、碳、氮等元素构成，如何界定尚且存在争 汇等国家核证自愿减排量（CCER）进行配额抵
议。经初步核算，内蒙古煤化工行业（煤制醇 消。今年政府工作报告中“新增可再生能源和

类、煤制化肥、天然气化工）产品固碳率大约在 原料用能不纳入能源消费总量控制”将进一步
42%左右，若能在企业能源消费总量基础上扣 促进可再生能源发电项目建设，未来全国碳市

除固化到煤化工产品中对应的能耗（即原料用 场将会是能源绿色价值定价的场所。未来，可
能），这部分能耗总量放开，有望进一步释放煤 再生能源发电项目主动参与碳市场减排将面

化工企业产能。落实精细化统计后，对于使用 临更大的机遇，通过绿电交易-碳市场的联动
化石燃料作为原料的企业，其碳排放的压力有 机制作用，促使新能源高质量发展，也能为我

望得到一定程度的减轻，在目前经济下行压力 国实现能源转型目标带来新突破 。
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加大的背景下有利于稳定经济增长。 4 对策建议

3.3 绿电消费需求将进一步提升 内蒙古能源结构“一煤独大”，煤炭占能源
绿电交易是推进电力消费结构低碳化转 消费比重达81%以上，高于全国平均水平近26

型的重要途径。2021年9月，国家发展改革委 个百分点，具有明显的高碳锁定效应。内蒙古
印发的《完善能源消费强度和总量“双控”制度 应坚持节约优先的总方针，逐步由能耗“双控”

方案》提出，根据各省（自治区、直辖市）可再生 向碳排放“双控”转变，在“双控”转变过程中重
能源电力消纳和绿色电力证书交易等情况，对 点提出以下三点建议。

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