Page 16 - ⑨环境与发展第3期

环境与发展
HUANJINGGUANGLI 环境管理

方政府专项债券发行规模预计可达3.8万亿元 选出具有良好环境和经济效益的项目，定期推
人民币，基础设施建设项目仍是专项债的主要 送给合作的10家金融机构，合作的金融机构按

投向，尤其是乡村振兴、绿色发展等重点领域。 照独立审贷、精准施策、市场化运作和风险可
流域治理类项目的收益来源既包括水库、 控原则，根据项目所属行业，市场化主体资信

供水、发电、引调水、节水改造等水务资产综合 评级、还款资金来源、信用结构等因素，给予优
开发利用形成的经营性收入，也包括通过流域 先开展尽职调查、审查审批、安排贷款投放，优

综合治理改善上下游水质水量、生态环境获得 惠利率、延长贷款期限等信贷支持。
横向的生态补偿资金等，同时也可以流域周边 3 总结

土地产生的政府性基金收入为基础，发行地方 流域治理 EOD 项目可以充分发挥政府方
政府专项债券，实现外部效益内部化、环境效 和社会资本方各自优势，构建政府协调、市场运
益经济化。 作、多方协调的长效机制，通过社会资本投资，

2. 1. 3 开发性金融贷款 争取中央、地方专项资金和财政资金，利用政策
开发性金融是国家为了弥补体制落后和 性开发银行的金融支持，综合生态环境资源开
市场失灵，实现国家发展目标，设立的一项金 发利用、关联特色产业运营获得收益，为项目融
融工具，具有一定的政府引导行为，是目前 资落地奠定基础，实现社会资本投资改善流域

EOD 项目首要的融资贷款渠道，具有利率低、 生态环境，流域生态环境改善带来资源价值提

额度大、期限长、审批时间短等特点。 升，资源溢价反哺生态环境建设，从而实现资源
目前对 EOD 项目支持最大的金融机构是 变资产、资产变资本的生态价值转化路径。
国家开发银行。国家开发银行自 2020 年与生 参考文献

态环境部、国家发展改革委联合推动开展EOD [1]逯元堂,赵云皓,辛璐,卢静,徐志杰.生态环
模式试点工作以来，2021年底已对首批试点项 境导向的开发（EOD）模式实施要义与实践探析[J].

目累计授信额度近520亿元，截至2022年底已 环境保护,2021,49(14):30-33.DOI:10.14026/j.
向25个试点项目发放贷款225亿元，涉及水生 cnki.0253-9705.2021.14.002.

态环境保护、废旧资源再生利用、农业农村污 [2]贾颖娜,卢瑛莹,贾曦 . 生态环境领域推进
EOD模式实践的意义、挑战及路径探析[J].环境保护
染治理、生态保护修复等多个领域。
科学,2023,49(1):39-43.DOI:10.16803/j.cnki.
2022年起，生态环境部分别与国家开发银
issn.1004-6216.2022030078.
行、中国农业发展银行、中国银行等 10 家金融
[3]谢向向,杨沛,景方圆,李玮 . 生态环境导向
机构建立合作机制，建立了生态环保金融支持
的开发模式下长江经济带生态价值捕获路径研究
项目储备库，上线了生态环保金融支持项目管
[J]. 环境保护,2022,50(17):19-23.DOI:10.14026/
理系统，支持大气、水、土壤污染防治等八大领 j.cnki.0253-9705.2022.17.017.
域项目，积极引导金融资金投入，加强金融对 [4]翁祥健,杨汕,郭伟.社会资本参与生态环境

深入打好污染防治攻坚战的精准支撑 。生态 导向(EOD)项目面临的困境及对策研究[J]. 建筑经
[7]
环境部通过征集地方需求，加强入库指导，筛 济,2022,43(8):22-28.DOI:10.14181/j.cnki.1002-

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