Page 14 - ⑨环境与发展第3期

环境与发展
HUANJINGGUANGLI 环境管理

外在缺乏监督压力，内在缺乏技术进步和管理 流域治理 EOD 项目主要的实施模式有
改革的动力，投资及管理效率低下。 PPP、“ABO”、“投资人+EPC”，同时由于EOD项

流域治理中的大多数项目属于非经营性 目涉及的实施内容多、行业跨度大，也可以采
或准经营性项目，即使包含的经营性项目盈利 用混合模式，即部分项目采用“投资人+EPC”

能力也普遍较弱，投资回报机制不健全，生态 模式，部分采用PPP模式等。现阶段EOD试点
产品价值转化机制不通畅，由此造成流域治理 项目大多数采用地方平台公司（国企、城投公

高度依赖政府付费，金融机构以及社会资本投 司）作为实施主体，以 ABO 模式实施。ABO 模
资积极性不高、活力不强。 式中政府授权当地平台公司履行业主职责，依

EOD模式通过统筹生态环境治理、资源开 约提供所需产品及服务，政府履行规则制定、
发利用、产业开发与经营、投融资与项目实施 绩效考核等职责 。平台公司通过公开招标等
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等，实现生态治理与资源、产业开发项目的有 方式与社会投资人通过股权合作合资组建项

效融合，把生态环境资源转化为发展资源，推 目公司，项目公司作为投资开发主体，承担项

动生态优势转化为产业发展优势，实现产业的 目的资金筹措、勘察设计、投资、建设、产业导
增值溢价，“绿水青山”与“金山银山”相统筹， 入、运营服务等工作，并获取投资运营收益。
为拓宽大型生态环保项目投融资渠道，尤其是 流域治理 EOD 项目主要的收益来源可分

缓解公益性生态环境治理项目资金来源不足 为经营性收益、土地增值收益、政策性奖补资
的困境，建立生态环境保护与区域经济发展之 金收益三大类。经营性收益包括产业类项目

间的平衡，打通流域治理项目财务平衡缺口与 经营收益、砂石矿产资源类经营收益、碳资产
经济效益盈余的鸿沟，解决流域治理资金平衡 碳汇收益。流域及周边的生态产品资源、土地

难题提供有益帮助。 资源，均有丰富的潜在价值，在生态环境整治
流域综合治理项目作为一种公共产品与 的同时利用周边的土地资源，大力发展对生态

服务，通过水污染控制、水环境修复等恢复河 环境质量有较高的依赖性的生态农（牧渔）业、
道的生态和景观功能，改善生态环境，优化了 循环农业、设施农业、农业三产融合项目、绿色

沿线区域社会经济发展环境。流域内水资源 食品等，获得主要收益来源。也可以通过推进
可综合开发用于航运、电力、渔业、灌溉、供水、 河道治理与河砂开采相结合，在项目施工范围

防洪、旅游等，河道内砂石、河流周边土地资源 及施工期间采挖的砂石资源，除项目自用外，
具有丰富的潜在价值。将 EOD 模式应用到流 多余部分依法对外销售，以砂石资源收益补充

域生态环境治理中，统筹生态环境治理与产业 治理的投资支出。对开发形成的具有碳汇能
发展、区域开发与持续运营、投融资与项目实 力且符合相关要求的生态系统，申请核证碳汇

施等，有利于打通流域治理项目资金来源，解 增量并进行交易，实现碳资产收益变现。
决流域治理资金平衡难题，助力流域区域高质 土地增值收益方面，通过 EOD 项目实施，

量发展。 持续改善生态环境，完善配套基础设施，带动
1.3 流域治理EOD项目投融资方式及收益来源 区域土地价值大幅提升，再通过土地一级开发

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