Page 15 - ⑨环境与发展第3期

HUANJINGGUANGLI 环境管理

出让或者地产开发实现收益。同时也可综合 财政部印发的《水污染防治资金管理办
运用土地指标增减挂钩、占补平衡政策，通过 法》（财资环〔2021〕36 号），明确专项资金由财

城乡建设用地增减挂钩节余指标、耕地占补平 政部会同生态环境部负责管理，专项资金的支
衡指标流转获得获益。 持范围包括：(1)流域水污染治理；(2)流域水生

政策性奖补资金方面，中央和部分省市都 态保护修复；(3)集中式饮用水水源地保护；(4)
设立有流域生态保护相关的专项奖补资金。如 地下水生态环境保护；(5)水污染防治监管能力

中央财政设立了长江经济带生态保护修复奖励 建设；(6)其他需要支持的事项。专项资金采取
政策、黄河流域生态保护和高质量发展奖补资 项目法与因素法相结合的方式分配，支出方向

金，湖南省政府设立了湘江流域奖补资金。财 为重点流域、重点区域、重点项目水污染防治，
政部发布的《重点生态保护修复治理资金管理 以及长江、黄河、其他重点流域横向生态保护
办法》，对于生态环保类项目有明确的奖补资金 补偿机制建设 。
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支持，用于山水林田湖草沙冰一体化保护和修 国家发展改革委印发的《重点流域水环境

复工程的奖补资金采取项目法分配，工程总投 综合治理中央预算内投资计划管理办法》（发
资10亿～20亿元的项目奖补5亿元；工程总投 改地区规〔2017〕2136 号），明确专项投资重点
资20亿～50亿元的项目奖补10亿元；工程总投 支持对水环境质量改善直接相关的项目，项目

资50亿元以上的项目奖补20亿元。 类型主要包括：城镇污水处理、城镇垃圾处理、
2 结果与分析 河道（湖库）水环境综合治理和城镇饮用水水

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2.1 流域治理EOD项目主要的资金筹措途径 源地治理，以及推进水环境治理的其他工程 。
2. 1. 1 财政专项资金 专项投资补助比例原则上按东中西部地区分
中央财政每年会安排多项生态环境专项 别不高于项目合理造价的30%、45%和60%控

资金预算，2022 年中央生态环境资金共安排 制。对于建设资金实际缺口较小或申请专项
621 亿元，比 2021 年增加 49 亿元，增长 8.6%， 投资较少的项目，可按项目实际申报需求安排
比2020年增加98亿元，增长18.7%。 专项投资。

2023 年一季度财政部等部门已下达多项 2. 1. 2 地方政府专项债券
2023年中央专项资金预算，与生态保护相关的 专项债券是地方政府为了建设某专项具

约 2278.92 亿，其中水污染防治资金预算 170 体工程而发行的债券，以一定收益为基础，且

亿、大气污染防治 210 亿、土壤污染防治 30.8 不列入财政赤字，因此成为地方政府重要的融
亿、农村环境整治 20 亿、重点生态功能区转移 资工具。政府专项债具有投向领域宽、撬动作
支付预算 883.84 亿、节能减排补助资金预算 用强、发行期限长、发行利率低的优势。生态

189.93 亿、重点生态保护修复治理资金预算 环保领域一直是专项债等政府债券重点投向，

343 亿、农业资源及生态保护补助资金 314.6 债券规模也在逐年扩大。2022 年全国发行地
亿、农村黑臭水体治理试点资金预算11.25亿、 方政府债券合计 73676 亿元，其中一般债券
城市管网及污水处理补助资金105.5亿。 22360 亿元、专项债券 51316 亿元。2023 年地

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