Page 13 - ⑨环境与发展第3期

HUANJINGGUANGLI 环境管理

保融资之困，同时推进生态环境治理与产业融 将拟入库 EOD 项目实施方案及相关手续材料
合发展。该模式通过项目实施方式的创新，以 报至县级及以上生态环境部门，由其通过生态

期通过对区域生态环境的治理和改善，来提升 环保金融支持项目管理系统线上申报至省级
产业开发的基础和价值，同时让产业开发的收 生态环境部门，省级生态环境部门组织专家进

益反哺生态环境治理的投入，统筹生态环境治 行论证评估，出具项目论证评估意见同意后由
理与产业发展、区域开发与投融资、项目建设 线上提交生态环境部，生态环境部组织专家进

与持续运营等，建立生态环境保护与经济发展 行技术指导，对符合要求的EOD项目推送给国
之间的平衡，实现发展和保护相平衡、良性互 家开发银行、中国农业发展银行、中国银行等

促。通过改善生态环境质量，提升发展品质推 金融机构，金融机构按照独立审核的原则，对
动生态优势转化为产业优势，实现产业增值溢 项目的融资的可行性进行把关，并纳入其各自
价，拓展生态产品价值实现方式。推动生态环 的储备库。全国上下越来越多的省市和地区

境治理由公益性项目转变为具有开发价值的 牢牢把握EOD模式的良好契机，开展多层次的

经营性项目，为社会资本和金融机构参与生态 EOD模式实践。
环境治理创造条件，实现多元化参与生态环境 1.2 EOD 模式在流域治理方面的应用和存在
治理 。 的问题
[2]
2020年起，生态环境部、发展改革委、国家 流域治理一般根据区域、流域规划，以流
开发银行联合推动EOD模式试点工作，发布了 域生态环境质量提升、资源可持续利用、社会

《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目 经济协调发展为目标，统筹水环境、水资源、水
的通知》（环办科财函〔2020〕489号），向全国各 生态等要素，通常包含水污染防治（污水处理、

地区征集 EOD 模式试点备选项目。2021 年 4 污水管网建设、污水处理提标改造和再生利
月和2022年4月，生态环境部、发展改革委、国 用，污泥处置，城镇生活垃圾处理）、水环境综

家开发银行联合发布了第一批 36 个、第二批 合治理（水环境质量提升、河道水环境综合整
58个，共计94个试点项目名单，从试点项目内 治、农业面源污染治理、河道生态和景观建

容分析，包含流域、水环境综合治理的项目共 设）、水源地保护等。流域治理具有系统性、复
38个，占比试点项目的40%左右。 杂性，投资体量大、建设运营周期长等特点，大

2022 年 4 月，生态环部发布《生态环保金 多属于公共产品和准公共产品，具有较强的正
融支持项目储备库入库指南（试行）》（环办科 外部性，缺少经营性现金流，市场化机制下资

财〔2022〕6号），要求推进适宜金融支持的重大 金平衡难，对财政资金的依赖性强。
生态环保项目谋划，建设生态环保金融支持项 我国流域治理任务繁重，中央财政资金投

目储备库 ，并明确将生态环境导向的开发 入无法全覆盖，地方财力难撑治理重任，以依
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（EOD）模式项目列为支持对象 。至此，EOD 靠中央及地方政府财政性资金和地方投资平
项目由试点申报制为转为常态入库申报制，即 台筹集的资金来实施的资金投入模式，使得投
按照“成熟一个，申报一个”原则，由实施主体 资渠道单一，资金缺口大，地方投资平台公司

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